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朔州市人民政府關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展的實施意見
2020年08月21日 來源:朔州市人民政府辦公室 字體: 放大 正常 縮小 分享

  朔政發〔2020〕26號

  

各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各單位:

  為深入貫徹《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》(國發〔2018〕19號)和《山西省人民政府關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展的實施意見》(晉政發〔2019〕23號)精神,以高水平投資自由化便利化政策促進外商投資穩定增長,以高水平對外開放引領朔州經濟高質量發展,進一步打造內陸地區對外開放新高地,結合我市實際,提出如下實施意見。

  一、大幅度放寬市場準入,提升投資自由化水平

  (一)全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。切實執行《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》,主動與國際通行規則對接,全面提升開放水平,以開放促改革、促發展、促創新。(市發改委、市行政審批服務管理局、市促投局按職責分工負責)

  (二)嚴格落實放寬市場準入,深化金融業、農業、采礦業、制造業開放。根據國家部署,落實金融業、服務業、農業、采礦業、制造業對外開放舉措,進一步減少外資準入限制。鼓勵外商投資我市七大新興產業領域,構建新興產業快速成長、傳統產業更具競爭力的現代產業格局。鼓勵外資參與旅游資源開發,進入醫療、養老等產業領域。(市發改委、市工信局、市規劃和自然資源局、市農業農村局、市商務局、市能源局、市金融辦、人行朔州市中心支行、朔州銀保監分局按職責分工負責)

  (三)對未納入外商投資準入特別管理措施的行業、領域,堅持內外資平等的準入原則和辦理程序,不得設置區域性的外資準入制度性障礙。(各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會、市直各部門按職責分工負責)

  二、積極構建多圖層開放版圖

  (四)構建區域協同發展新格局。發揮中心城市對寧武、神池及河保偏地區的輻射帶動作用,主動融入太原都市圈。加強與大同市合作,實現資源同享、生態環境共建共享、旅游同構、基礎設施互聯互通。(各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會、市直各部門按職責分工負責)

  (五)對接呼包鄂榆城市群國家戰略走廊,實現與陜北、蒙東地區聯動發展,加強能源開發利用、特色旅游、綠色農牧產品加工等方面的合作。加強與京津冀地區、雄安新區在產業、人才、科技、文化方面的合作,與秦皇島港、黃驊港合作,構建內陸地區與沿海港口的大通關平臺。(各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會、市直各部門按職責分工負責)

  (六)積極融入環首都兩小時經濟圈,打造晉西北樞紐城市。改造韓原線,強力推動大原高鐵及其他鐵路專線建設;把朔州機場打造成新的對外開放門戶;打通南到寧武神池、北到懷仁右玉、東到山陰應縣、西到平魯偏關的快速通道,進而南下中原、北上蒙俄、東承京津、西接絲路,推動“鐵公機”有機銜接,實現對內大暢通、對外大開放的立體綜合交通格局,加快要素流動,促進區域協同。(各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會、市直各部門按職責分工負責)

  (七)積極拓展國際合作空間。以全球化視野,積極拓展國際交流合作,把朔州的開放空間拓展到“一帶一路” 沿線國家,再拓展到世界各地。著眼全球產業分工、市場格局和資源配置,推動朔州企業、朔州投資、朔州產品進一步打入歐美高端市場,進軍東歐、非洲、拉美等新興市場。(各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會、市直各部門按職責分工負責)

  三、建設高效能級開放平臺

  (八)依法賦予開發區投資管理權限。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快推動《山西省政府核準的投資項目目錄》外的企業投資項目試行承諾制、實行無審批管理,為全市營造外商投資優良環境發揮示范作用。(市發改委、市商務局、市司法局和各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會按職責分工負責)

  (九)拓展開發區引資空間。鼓勵區位相鄰、相近的開發區(產業園區)整合發展,實行統一管理。加強開發區用地功能改造,合理調整用地結構和布局,推行耕地占補平衡,提高土地利用經濟、社會、生態綜合效益。(市商務局、市規劃和自然資源局、各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會按職責分工負責)

  (十)積極推動開發區承接外資產業轉移。鼓勵各開發區引進生產服務型外資企業,承接檢測維修、研發設計、物流配送、分銷倉儲等業務。支持符合條件的開發區(產業園區)創建承接加工貿易產業轉移重點承接地和示范區,引進高技術、高附加值外資項目,促進我市加工貿易向全球產業鏈、價值鏈中高端延伸。(市商務局、市科技局、朔州海關、各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會按職責分工負責)

  四、強化政策促進

  (十一)完善招商引資激勵措施。跟蹤我市外商投資企業再投資動向,引導企業增資擴產,落實國家鼓勵境外投資者擴大投資的稅收優惠政策,制定我市招商引資優惠政策,明確外資企業同等適用國內企業優惠政策。鼓勵各級財政提供投資促進資金支持,強化績效評價,完善激勵機制,對在經濟社會發展中履行社會責任、促進就業和對當地財政作出突出貢獻的外商投資企業及優秀企業家,給予獎勵。支持各縣(市、區)、朔州經濟開發區在法定權限范圍內出臺招商引資激勵政策,對新招引的重大外資項目的招商引資團隊或個人予以表彰獎勵。(市促投局、市財政局、市稅務局、市商務局、各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會按職責分工負責)

  (十二)促進利用外資與對外投資相結合。落實國家關于我國居民企業(包括跨國公司地區總部)分回國內符合條件的境外所得相關稅收支持政策,鼓勵我市對外投資企業將更多的境外所得分回國內,再投資朔州。(市財政局、市稅務局、市商務局、市促投局等按職責分工負責)

  (十三)鼓勵跨國公司來朔設立地區總部。加大招商引資專項資金對境外招商的支持力度,吸引跨國公司來朔投資設立地區總部。鼓勵各縣(市、區)出臺包括資金支持在內的吸引跨國公司地區總部的政策措施,對新引進的地區總部采取“一事一議、一企一策”。(市財政局、市金融辦、市促投局、各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會按職責分工負責)

  (十四)加大開發區建設的財政支持力度。充分發揮現有省級開發區建設發展專項資金作用,支持開發區基礎設施、公共服務平臺、產業轉型升級、重大投資項目建設等。鼓勵市、縣設立開發區建設發展專項資金。鼓勵開發區企業上市融資,對成功上市的企業,開發區財政給予獎勵。(市財政局、市促投局、市金融辦和各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會按職責分工負責)

  (十五)保障重點引資平臺和重大項目建設。在省政府核定的市政府債務限額內,統籌考慮各重點項目資金需求,積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,保障省級開發區基礎設施、重大項目融資需求。(市促投局、市財政局、市金融辦、市商務局和各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會按職責分工負責)

  五、強化要素保證

  (十六)強化土地保障。外商投資企業與內資企業同等適用相關用地政策。對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地,在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。(市規劃和自然資源局、市商務局和各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會按職責分工負責)

  (十七)降低外商投資企業經營成本。落實減稅降費政策,繼續清理規范涉企收費,加大對亂收費的查處和整治力度。在符合規劃、不改變用途的前提下,外資制造業企業通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理及擴建生產、倉儲場所等,提高土地利用率和增加用地容積率的,不再增收土地價款。落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策,將適用范圍由外商投資鼓勵類項目擴大至所有非禁止外商投資項目和領域,鼓勵外商擴大投資。(市發改委、市市場監管局、市財政局、市稅務局、市規劃和自然資源局按職責分工負責)

  (十八)落實外國人才引進政策。全面實施外國人來華工作許可制度,采用“互聯網+政務服務”“告知+承諾”“容缺受理”等方式,為外國人辦理簽證、工作許可、居留證件等提供便利。落實我市引進外國人才政策,對引進的高層次人才在住房、子女入學、配偶就業、社會保障等方面給予資金補助,落實有關待遇。(市人社局、市公安局、市外事辦、各縣〔市、區〕人民政府和朔州經濟開發區管委會按職責分工負責)

  (十九)完善直接投資外匯管理。取消直接投資外匯年檢,實行境內直接投資和境外直接投資存量權益登記。簡化直接投資外匯業務手續,允許市場主體在銀行直接辦理,實施外商投資企業外匯資本金意愿結匯。境內投資主體設立或控制的境外企業在境外再投資設立或控制新的境外企業時,無需辦理外匯備案手續。(市金融辦、國家外匯管理局朔州市中心支局按職責分工負責)

  (二十)促進跨境投融資便利化。鼓勵境內外企業使用人民幣開展直接投資和融資。落實統一中、外資企業借用外債政策,實施外債資金意愿結匯,全面推廣全口徑跨境融資宏觀審慎管理。支持更多符合條件的企業(集團)進行跨國公司外匯和人民幣資金集中運營管理,滿足企業(集團)境內外統籌調配資金需求。推動銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業務。支持符合條件的金融租賃公司等非銀行金融機構通過發行金融債券、資產證券化等方式擴大融資。支持銀行在滿足交易信息采集、真實性審核等條件下,憑電子交易信息為跨境電子商務市場主體提供結售匯及相關資金收付服務。支持銀行充分利用數字外管平臺,做好對中小微涉外企業的金融服務。(人行朔州中心支行、國家外匯管理局朔州市中心支局、市金融辦、朔州銀保監分局按職責分工負責)

  (二十一)發展跨境金融結算業務。深化與擁有離岸金融牌照銀行的合作,積極探索開展離岸金融業務。鼓勵、支持外資參股的證券公司在朔設立區域總部和分支機構,吸引跨國公司在朔設立區域性資金管理中心、結算中心等功能性機構。支持綜合保稅區發展離岸結算和跨境貿易結算業務。(市金融辦、人行朔州中心支行、朔州銀保監分局按職責分工負責)

  六、優化營商環境

  (二十二)貫徹執行《中華人民共和國外商投資法》,進一步清理和取消妨礙公平競爭和對外開放的規范性文件。落實公平競爭審查制度,按照內外資一視同仁的原則,推動外商投資企業在市場準入、招標投標、政府采購、國有土地出讓等涉及市場主體經濟活動的領域與內資企業享受同等待遇。(市直有關部門和各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會按職責分工負責)

  (二十三)加大投資促進力度,提高外商投資服務水平。推進負面清單以外領域外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”。進一步完善招商引資激勵措施和外商投資企業服務協調機制,通過“13710”電子督辦系統、“96301”投資服務熱線、項目投訴信箱等方式,及時協調解決境外投資者反映的突出問題。(市促投局、市市場監管局、市財政局、市發改委和各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會按職責分工負責)

  (二十四)發揮重大招商活動等引資載體作用。健全招商引資協作機制,舉辦好“一節三會”和朔州市首屆能源大會等“N節N會”,加強與國際知名會展公司交流合作,打造具有國際影響力、國內一流的投資貿易促進平臺。建立國際化招商團隊,與駐外使館加強合作與交流,與國外城市建立友好城市關系。(市直有關部門和各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會按職責分工負責)

  (二十五)依法保障境外投資者利潤自由匯出。落實國家外匯管理政策,對境外投資者在我市依法取得的利潤、股息等投資收益,可依法以人民幣或外匯自由匯出。(人行朔州中心支行、國家外匯管理局朔州市中心支局按職責分工負責)

  (二十六)深化外商投資企業信息共享和業務協同。完善“雙隨機、一公開”監管機制,加強對外商投資企業事中事后監管,推進“互聯網+政務服務”。完善統計渠道,強化外資企業統計職責,落實外商投資統計制度和信息報告制度。充分利用外商投資信息報告系統,促進外來投資、市場監管、稅務、海關、檢驗檢疫、外匯、統計等部門之間信息共享。(市市場監管局、市商務局、市稅務局、朔州海關、國家外匯管理局朔州市中心支局、市統計局、市發改委、市行政審批服務管理局、各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會按職責分工負責)

  (二十七)鼓勵外資參與我市企業優化重組。支持市內優勢企業、優質資產、優良品牌加強與知名跨國公司、世界500強企業合作,引進國際先進技術、管理經驗和營銷渠道,增強國際競爭力。支持外資通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等方式,參與市屬國有企業改制重組、市屬國有控股上市公司增資擴股、市屬國有企業經營管理。(市商務局、市國資委按職責分工負責)

  (二十八)加強外商投資企業知識產權保護。建立知識產權執法維權機制,完善外商投資企業知識產權保護措施,在全市開展打擊侵犯專利權、侵犯商標專用權、網絡侵權盜版等違法犯罪行為的專項行動,營造公平競爭的市場環境。(市市場監管局、市文旅局按職責分工負責)

  (二十九)提升研發環境競爭力。支持設立外資研發中心,外資研發中心采購國產設備,符合條件的,全額退還增值稅,并提供退稅便利。簡化具備條件的外資研發中心研發用樣本樣品、試劑等進口手續,提高通關效率。(市財政局、市促投局、朔州海關等按職責分工負責)

  (三十)保持外資政策穩定性連續性。認真貫徹落實國務院、省政府及我市出臺的相關政策,嚴格兌現向投資者及外商投資企業依法作出的政策承諾,積極履行在招商引資等活動中依法簽訂的合同協議,切實保障境外投資者的合法權益。(市直有關部門、各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會按職責分工負責)

  

  

  

朔州市人民政府

2020年8月13日

(此件公開發布)

  

  圖解《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展的實施意見》

  

  

【關閉】 【打印】 (責任編輯:張曉玲)
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