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朔州市2002年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2003年國民經濟和社會發展計劃
2003年04月24日 來源:朔州市人民政府 分享

  ——2003年4月8日在朔州市第三屆人民代表大會第六次會議上
  朔州市發展計劃委員會主任 李 錦
  各位代表:
  我受市人民政府委托,向大會報告2002年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2003年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
  一、2002年國民經濟和社會發展計劃執行情況良好
  2002年,在市委的正確領導下,全市上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十五大和十六大精神,按照市委三屆五次全會和市人大三屆四次會議的部署,圍繞創造特色、爭先發展和建設北方生態園林工業城市目標,與時俱進,開拓創新,全市國民經濟繼續保持了較快的發展勢頭,運行質量顯著提高。國內生產總值突破百億元大關,達到100.37億元,比上年增長13.5%,比年初計劃高0.5個百分點,比全省高2.7個百分點,比全國高5.5個百分點,為1994年以來最高水平。其中一、二、三產業分別增長33.5%、14%和7.2%。其它主要經濟指標全面或超額完成計劃。
   (一)農業結構得到優化,農村經濟全面發展。種植業內部結構繼續改善,農業生產喜獲豐收。糧食總產60萬噸,增長3.7倍;油料總產3.75萬噸,增長6.8倍。退耕還林還草完成104.8萬畝,比年初計劃超出4.8萬畝。畜牧業保持了旺盛發展勢頭,全市牛、羊、生豬年末存欄分別為24.42萬頭、129萬只、27.93萬頭,比上年分別增長5.4%、10.87%和0.16%;其中奶牛存欄8.02萬頭,增長10.04%。鄉鎮企業發展態勢良好,完成增加值23.64億元,增長19.4%。
   (二)工業生產增速加快,經濟效益大幅上升。全市規模以上企業完成工業增加值35億元,增長14.8%。其中地方企業完成13.73億元,增長21.95%。煤、電、奶、瓷等主要產品產量顯著增加,經濟效益明顯提高,規模以上企業實現利稅11.24億元,增長39.22%。其中地方企業實現利稅4.3億元,增長64.3%。
   (三)固定資產投資力度加大,基礎設施建設進展順利。全社會固定資產投資完成38億元,增長50.1%。其中基本建設投資增長78.2%,更新改造投資增長69.5%。重點工程建設情況良好。年初確定的城北萬畝森林、城中七里河水系和城南崇福寺文脈三大標志性工程,民福東街、東環路、世紀大道三條框架道路,法院、檢察院、交通局、氣象局四座綜合大樓,北關路、大運路市區段和舊城改造,市政務大廳、體育廣場和天然氣開發利用,以及大新高速公路及支線,2座高架互通立交橋(民福東街、神頭),2條高速公路連接線(懷仁、應縣),3條出口公路(山和線、朔廣線、應繁線)等均按計劃完成。
   (四)財政收入快速增長,金融形勢穩定正常。全市財政總收入完成12.42億元,為年計劃的112.9%,增長23.15%;一般預算收入完成4.54億元,為年計劃的114.9%,增長28.83%。金融機構年末各項存款余額111.69億元,較年初增長16.32%;各項貸款余額98.5億元,較年初增長8.84%。
   (五)內外貿易持續增長,對外開放進一步擴大。全市社會消費品零售總額39.37億元,增長9.4%。居民消費價格總指數為100.88%,增長0.88%。海關進出口總額1766萬美元,為年計劃的166%,增長72.6 %。
   (六)社會保障成效明顯,居民生活繼續改善。全年共征繳養老保險費7616萬元,完成年任務的125 %,增長16%。企業養老保險基金結存1.052億元,失業保險費征繳1147萬元。全市有5993名國有企業下崗職工和13343名企業離退休人員按時足額領到了基本生活費和養老金。職工養老保險參保率為95 %,醫療保險參保率為51.2%。國有企業下崗職工再就業率為41%。城鎮29558名低保對象實現了應保盡保。城鎮居民人均可支配收入6304元,為年計劃的112.9%,增長32.06%;農民人均純收入2307元,為年計劃的100.3%,增長55.4%。
   (七)科教興市和可持續發展戰略積極實施,各項社會事業全面進步。全市安排組織實施各類科技項目48項,11項重點成果推廣項目順利實施,農業科技園區和企業技術創新基地建設取得新進展。素質教育全面推進,教育信息化建設、中小學危房改造和教育布局調整工作進展良好,市三小、市二中和師范圖書樓、實驗樓、學生公寓等均已投入使用。環保工作得到加強,“一控雙達標”成果進一步鞏固提高,重點區域和流域的污染防治成效明顯。計劃生育工作取得新進展,衛生、體育、文化和廣播電視等各項事業都有了新的發展。
   (八)四十件實事扎實有效,經濟社會發展亮點增多。市委、市政府年初確定要辦好的40件實事,其中農業10件、工業14件、企業改革2件、城市基礎設施建設9件、政府職能轉變5件。到年底按計劃基本完成。這些實事的辦理,既為經濟社會發展增強了后勁,又為創建文明城市上檔次增添了亮麗的風景線。
  二、經濟結構調整三年初見成效的目標順利實現
  按照省委、省政府的總體部署,近三年來,我市始終把結構調整作為貫徹“三個代表”重要思想的中心任務和經濟工作的主線去抓,先后制定了《實施意見》和“2213”規劃,堅持“精煤炭、興食品、重陶瓷、強化工、扶優特”的方針,堅定不移地推進經濟結構調整,成功實現了 “一年起步、二年入軌、三年初見成效”的目標。
   (一)“2213”規劃實施順利,一大批調產項目建成投產。三年共鋪開調產項目148個,總投資156億元,目前已建成84個。按照“2213”規劃,三年累計實施重點項目46個,完成投資30多億元,其中有23個重點項目已建成投產。通過積極努力,我市已基本形成了以“煤、電、奶、特(特色產業)”為主的多元化產業格局。三年來新增煤炭生產能力1700萬噸,達到6000萬噸;新增煤炭篩洗選能力2000萬噸,達到5000萬噸;新增發電量33億千瓦時,達到142億千瓦時;新增乳品生產能力9萬噸,達到13萬噸,乳制品產量占到全省的77.8%,已成為全國農區最大的乳品生產基地之一;新增日用瓷生產能力3億件,達到4.3億件;新增建筑瓷700萬平方米,達到850萬平方米。
   (二)污染治理力度加大,環境質量逐步改善。近年來,先后關停、取締、淘汰污染與落后的企業或設施202家。工業企業污染物排放穩定達標,工業廢水排放達標率由1999年的83.38%提高到2002年的95.65%。全市集中供熱面積從1999年的170萬平方米增加到2002年的221萬平方米。城市空氣環境質量有所改善,成為全省2002年6個空氣質量比上年進一步好轉的城市之一。
   (三)基礎設施建設成效顯著,促進了經濟結構的全面優化。
  電力總裝機容量達到241萬千瓦,到“十五”末,可新增110萬千瓦,達到350萬千瓦。其中大唐神電2×50萬千瓦機組正在建設,2×60萬千瓦機組也在抓緊做前期工作;平朔2×5萬千瓦機組國家計委已批復項目建議書,歐羅福 2×25萬千瓦機組項目已上報國家計委。這幾個項目總投資140億元,預計年可轉化原煤600萬噸,將有力地拉動全市的經濟增長。
  公路建設三年總投資36億元,是建市以來投資最多的時期。我市在全省率先實現了鄉鄉通油路,境內高速公路通車里程127公里,出境公路更加暢通。到去年底,全市二級以上高等級公路達到863.39公里,比1999年增加167.39公里。縣鄉公路里程和等級也在不斷增加和提高。公路密度由全省的第七位上升為第二位,人均公路里程居全省第一位。
  郵電通信三年完成投資5.85億元。到去年底,固定電話用戶達14.6萬戶,是1999年的2.9倍;移動電話用戶達15.44萬戶,是1999年的31倍;國際互聯網用戶達1.5萬戶,是1999年的24倍。電話普及率達20.4部/百人,比1999年增加了15.1部/百人。
   水利建設三年完成投資4.1億元。21世紀首都水資源可持續利用朔州項目、世行貸款黃土高原水土保持項目、桑干河灌區節水改造和井灌區節水等工程正在按計劃分步實施。農村飲水解困累計完成投資3832萬元,實施工程274處,解決了306個村、12.48萬人、4.07萬頭大牲畜的飲水困難。新增節水面積16.8萬畝,新增水地4.2萬畝,改善水地37.2萬畝,新增水保治理面積120萬畝。
   退耕還林還草工程作為生態建設的重大舉措從2001年正式啟動,累計完成退耕還林44.85萬畝,種植牧草50多萬畝。圍繞雁門關生態畜牧經濟區建設,全市種草養畜工程開始全面實施。京津風沙源治理工程完成投資3923.57萬元,治理面積達21.69萬畝。這些工程的實施,對改善生態環境、調整農業產業結構發揮了積極作用。
   (四)引進帶動戰略成功實施,國內外一批知名大企業大集團聚集朔州。幾年來,我市始終堅持擴大開放搞引進,借助外力求發展的方針,通過多種途徑先后引進了大唐、神華、美錦、獅頭、皇威、晉能、同煤、中煤、中能、新興、連順、蒙牛、匯源、伊利、汾酒、嘉利、省地電、北京天然氣、省煤炭進出口、美國安格、加拿大東大等國內外大企業大集團,在朔已累計投資20億元,到“十五”末可達100多億元,這是朔州歷史上從來沒有過的。
   (五)通過結構調整,全市經濟步入了快速健康發展軌道。一是經濟增長速度明顯加快。國內生產總值增速1999年與全國、全省相比分別低10.8和8.8個百分點,到 2002年分別比全國、全省高5.5和2.7個百分點,增速在全省的排位由1999年的第10位上升到第4位。二是經濟運行質量明顯提高。財政收入增速加快,1999年為負增長,分別比全國、全省低19.97和3.57個百分點,到 2002年分別比全國、全省高7.75和3.15個百分點,增速在全省的排位由1999年的第9位上升到第5位。一般預算收入增幅1999年比全省低8.12個百分點,到2002年高出全省7.54個百分點,增速在全省的排位由1999年的第11位上升到第1位。三是居民收入較快增長。城鎮居民人均可支配收入增速1999年分別比全國、全省低3.85和0.55個百分點,到 2002年分別比全國和全省高19.56和15.16個百分點,增速在全省的排位由1999年的第7位上升到第1位。農民人均純收入增速1999年分別比全國、全省低25.3和16.9個百分點,到 2002年分別比全國、全省高54.7和48.9個百分點,增速在全省的排位由1999年的第8位上升到第1位。四是固定資產投資迅猛增長。1999年全社會固定資產投資增速分別比全國、全省低18.33和20.73個百分點,實施結構調整后到2002年分別比全國、全省高34.1和31.8個百分點,增速在全省的排位由1999年的第8位上升到第1位。三年間全市各級各部門共爭取到省和國家的建設資金19億元,是朔州建市后1989---1999年11年總和的2.8倍,其中計劃部門就爭取到11億元,占到總量的58%。這些投資為我市經濟和社會發展提供了十分重要的支撐。五是非公有制經濟快速發展。通過大面積“國退民進”和大力扶持民營經濟發展,全市非國有經濟比重由1999年的16.72%提高到目前的50%,民營經濟已占到地方經濟總量的65%以上。全市90%以上的地方國有企業實現了民營化,新上項目全部有民營經濟成份參與,非公有制經濟已成為推動我市經濟結構調整的重要力量。

 

三、經濟發展中需要重視的幾個問題
     三年來特別是2002年,我市在全國宏觀經濟形勢好轉和結構調整的推動下,取得了令人鼓舞的成就。這是在市委的領導下,經過各級各部門和全市人民共同努力的結果。但是,面對成績,我們絕不能盲目樂觀。必須清醒地看到,我市在經濟運行和結構調整中,還存在著一些需要認真研究解決的矛盾和問題。
     第一,結構調整中低水平重復建設的傾向仍比較明顯。受能源、原材料市場好轉帶來的短期利益驅動,我市不少地方在資源性產業低水平投資擴張方面花的力氣較大,在新型接續替代產業上下的功夫較小,特別是在高新技術產業和名優特新產品的開發上投入的力度不大。有些地方對產業布局缺乏規劃,對新上項目缺乏科學論證,只求數量,忽視質量,尤其是一些落后產業又有抬頭跡象。長此以往,將不利于產業結構的優化升級和發展后勁的不斷增強。
     第二,企業家隊伍建設的機制仍比較滯后。在經濟結構調整中,我市有些項目起步較早,發展機遇和市場前景很好,但做大做強的步伐很慢。究其原因來看,其中一個根本的制約因素就是在全市還尚未建立起適應結構調整的企業家成長、選聘和淘汰機制。特別是優秀企業家人才缺乏已成為全市經濟結構調整的主要問題之一。
     第三,環境污染的潛在壓力仍比較突出。一些傳統產業在低水平的層面上擴張,缺乏應有的防污治污設施,許多點源長期得不到治理,致使局部地區的大氣和水體污染日趨嚴重。特別是在市區和各個縣城,還尚未建立起與園林工業城市相適應的比較先進的污水和垃圾處理系統,而且城中村、村中城的問題十分突出,解決的難度很大,全市環境治理、控制污染總量的任務相當艱巨。
  第四,投資環境與經濟發展要求仍有較大距離。近年來,我市在軟環境建設和硬環境改善上做了大量工作,有不少方面成效非常明顯。但總體而言,全市的投資環境建設仍有較大差距。全市國內生產總值約占全省的1/20,但海關進出口總額僅占全省的1/130,外商直接投資僅占全省的1/80。投資環境有待繼續下大力氣改善。
  第五,解決“三農”問題和就業矛盾仍是難中之重。我市76.95%的人口在農村,全面建設小康社會的大頭在農村,其核心和難點是增加農民收入。在農業產業化、農村工業化和農村城鎮化相對滯后及農業生產仍受大自然影響的情況下,農民穩定增收是比較艱難的。目前,如何解決“三農”問題,特別是農民增收問題,仍是擺在我們面前的首要任務。還有低收入群體生活困難問題、下崗職工再就業問題、低保對象的看病難、子女上學難等問題必須引起各級的高度重視。
  四、2003年經濟社會發展的預期目標和主要任務
  今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年,也是我市結構調整大見成效和全面建設小康社會承前啟后、繼往開來的一年。做好今年的工作,事關長遠,意義重大。當前,我們所處的大環境總體上比較有利而穩定,同時自身也面臨著十分良好的機遇。一是大運高速公路經濟帶的拉動與整合效應,將促進我市城市功能的完善和對外聯系的便捷,并帶動相關產業的連片布局和集中凸起。二是雁門關生態畜牧經濟區建設將為我市優化農業結構、改善生態環境和增加農民收入起到不可估量的作用。三是結構調整初見成效使全市經濟步入快車道,其釋放出的能量將是巨大的。我們必須緊緊抓住這些機遇,千方百計加快我市的發展步伐。
  根據市委三屆七次全會確定的團結奮斗五年,提前三年翻番,再造一個朔州的戰略部署,2003年全市經濟社會發展的總體要求是:以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標,堅持以經濟建設為中心,以結構調整為主線,全面啟動雁門關生態畜牧經濟區和大運高速公路經濟帶建設兩大戰略,牢牢把握增加農民收入、增強經濟實力、優化發展環境三個主攻方向,重點建設煤、電、奶、特(特色產業)四大支柱產業,促進全市經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步,為“提前三年翻番,再造一個朔州”而努力奮斗。
  按照這一總體要求,結合“十五”計劃和全面建設小康社會的目標,2003年國民經濟和社會發展主要預期目標擬為:
  國內生產總值113億元,增長10.5%;
  全部工業增加值50.3億元,增長15.1%;
  財政總收入13.96億元,增長12.4%(同口徑);
  一般預算收入4.76億元,增長7.4%(同口徑);
  全社會固定資產投資42億元,增長10.5%;
  社會消費品零售總額37.5億元,增長9.5%(新口徑);
  居民消費價格總水平上漲1%;
  海關進出口總額1900萬美元,增長8%;
  城鎮居民人均可支配收入6870元,增長9%;
  農民人均純收入2600元,增長12.7%;
  人口自然增長率控制在8‰以內。
  實現上述奮斗目標關鍵是全面貫徹好黨的十六大和十屆全國人大一次會議及市委三屆七次全會精神,緊緊抓住發展這個第一要務,把握形勢,繼往開來,明確任務,與時俱進,邁出全面建設小康社會的新步伐。為此要著重抓好以下六項主要工作。
   (一)圍繞做強做大“2213”規劃項目,全面推進經濟結構調整。結構調整是朔州未來發展的關鍵,是始終必須抓好的一條主線。在前三年初見成效的基礎上,今年要加大“2213”規劃實施力度,重點實施20個項目,并著力在做強做大上下功夫。要圍繞煤、電、奶、特(特色產業)四大支柱產業,積極擴張規模,增加總量,提高檔次,培植優勢。要把潛力產品做成優勢產品和名牌產品;把重點調產項目企業做成具有核心競爭力的優勢企業和集團;把我市有資源優勢的行業做成具有競爭優勢的行業和園區。同時要制定存量調整和優化升級的規劃,出臺相應的具體措施,防止低水平重復建設和落后產業復歸的傾向。要繼續推進五項創新,特別要把重點放在人才機制和企業家機制創新上。要強化服務意識,全面落實領導協調責任制,為調產項目和企業營造良好的軟環境。
    (二)圍繞增加農民收入,加大扶持“三農”力度。今年要以迎接全省農村小康建設現場會為契機,加快雁門關生態畜牧經濟區建設步伐,大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。一要加大以退耕還林還草為主的生態建設力度。繼續搞好京津風沙源治理、首都水資源可持續利用及退耕還林三大項目,完成120萬畝造林任務。要重點實施“001”生態建設規劃,即貫穿六縣區的兩條生態建設環形線及大運高速公路兩側生態續建工程、109國道兩側退耕還林還草綠化帶、百里生態走廊工程、市區北部萬畝森林工程、廣武生態旅游區、高速公路沿線四縣區各一個畜牧經濟示范區和每個縣區各一個萬畝森林生態區,高標準建成“一條綠帶、十顆明珠”。二要加大以專用優質玉米、馬鈴薯為主的種植基地建設力度。重點是平川區100萬畝優質高蛋白玉米和100萬畝優質淀粉馬鈴薯基地建設。三要加大以規模養殖為主的畜牧業基地建設力度。發展100戶規模養殖大戶、100個百頭以上奶牛養殖場、100萬只出欄肉羊,力爭奶牛存欄達到10萬頭以上。四要加大以龍頭企業為主的農業產業化推進力度。集中力量做強做大乳制品、肉類、小雜糧三類加工企業和農產品交易市場,大力扶持古城、蒙牛、伊利和匯源四大乳品企業的新項目建設,大力發展玉雄淀粉、嘉利淀粉等新的農產品龍頭加工企業。五要加大以節水增水為主的水利建設力度。建設好百萬畝高效節水農田,解決9萬人的飲水困難,完成12萬人的砷氟改水任務。六要加大小康示范和移民并村工程的建設力度。每個縣區都要高標準建設幾個示范點。完成9000人的扶貧移民和1800人的生態移民。同時要繼續深化農村改革,重點是全面推進農村稅費改革。
   (三)圍繞增強經濟實力,加快工業化進程。要繼續實施“工業強市”戰略,不斷發展和壯大煤、電、奶、特四大支柱產業。具體講,一要繼續實施引大聯強戰略。全面推進軟硬環境優化,全力推進體制和機制創新,想方設法促成國內外更多的大企業、大集團在朔州的集聚,使之成為朔州增強經濟實力、全面建設小康社會的支撐力量和帶動、輻射的骨干。要以優質的服務,推動神華集團盡快鋪開朔西1000萬噸煤礦、陶村300—500萬噸煤礦、木瓜界集運站200萬噸洗煤廠建設。大唐2×50萬千瓦機組力爭年內完成投資12億元。金海洋300萬噸洗煤廠、皇威6.4萬噸硅鐵合金、安格公司二期擴建、平朔500萬噸礦井、2×5萬千瓦矸石電廠、獅頭集團35萬噸水泥生產線、同煤420萬噸礦井改擴建、晉能2.5萬噸鋁硅合金、中煤東坡煤礦改造、中能蘆子溝煤礦改造、晉能和中煤峙峰山煤礦改造、省煤炭進出口公司東升煤礦改造等項目力爭年內建成投產,老萬生態爐具要達到批量生產,蒙牛、晶牛、汾酒集團和天然氣總公司等在朔投資項目力爭按計劃完成。同時要做好大唐2×60萬千瓦機組、中電投2×60萬千瓦機組、歐羅福2×25萬千瓦機組、平朔2×13.5萬千瓦機組、魯能煤電鋁一體化、同煤集團朔南煤田開發等項目的前期準備工作。二要大力推進工業園區建設。重點放在神頭至平魯一級公路和大運高速公路兩側。市與朔城、平魯要集中抓好神頭到平魯一級公路經濟帶建設,包括市經濟技術開發區、神頭工業園區、平魯工業園區,與安太堡、安家嶺兩大礦區相連成片,形成以高新技術產業和重工業為主導的經濟走廊。沿大運高速路兩側,重點抓好懷仁云東開發區、嘉明工業園區、山陰古城工業園區、應縣城東工業園區,與廣武生態旅游區、西鹽池生態園區相連成片,形成以輕工業和旅游業為主導的經濟走廊。右玉重點抓好威遠工業園區建設。力求做到一園一品,形成特色。三要加快以信息化帶動工業化的進程。把信息化作為整個工業化進程的先導環節來抓,完善金稅工程、金財工程、金卡工程,實施煤炭稅費的電子化征繳,推進企業上網工程,啟動電子政務工程。四要繼續引深企業改革。進一步加快國有企業的改組改造,力爭年內達到地方“零國有獨資企業”。要加強煤電聯營、國地聯營、產銷聯營以及與大企業大集團的聯合協作,促進煤炭企業生產經營方式和產權結構的多元化。要抓好一批具有良好發展基礎、但暫時陷入困境的企業改革脫困工作。五要積極推動民營經濟的更快發展。把其放到更加突出的位置,給予大力扶持和鼓勵,促進大批具有地方特色的中小企業的形成,特別要在發展模式和園區建設上有大的突破。要引導民營企業積極推進內部改革,使其邁向更高的發展層次。
    (四)圍繞優化發展環境,同步推進軟硬件建設。硬環境建設要按照中心城市—縣城—小城鎮梯度開發的思路,加快城市化進程。要高標準完成城市總體規劃修編及沙盤制作,完成17個建制鎮的規劃編制。要搞好城市經營,重點是盤活土地存量。城市基礎設施建設要著重抓好七里河二庫建設及三庫規劃,天然氣開發利用,二水廠擴建,污水處理廠和垃圾處理廠建設,電力園小區和交通通信小區建設,崇福寺文脈工程和北關路開發續建,火車站站前路籌建,城市綠化,大氣污染治理等工程,并積極做好“城中村”改造前期準備工作。縣城建設要創造特色,重點是配套完善、深化提高,其它建制鎮的建設要全面起步。公路建設重點是新改建井坪至神頭電廠、世紀大道南北延伸和懷仁、應縣高速連接線等4條一級公路,改建109國道15公里、朔平線5公里、右玉通市油路胡村至山陰吳馬營段、平萬線平魯至偏關界、懷仁陳家堡至渾源界5條二級公路,改建山陰至和林格爾、南榆林至廣武、朔州至神池、應縣至繁峙4條出境公路,完成右玉李達窯鄉通油路、市區至沙塄河、應縣金城鎮至下馬峪3條三級公路和50個村通油路,建成四個客貨運車站和一個物流中心。
  軟環境建設重點抓好五項工作:一是營造優質高效的服務環境。大力開展機關效能建設,加快政府職能轉變,繼續推進行政審批制度改革。全面推進三務公開,完善市政務大廳運行機制,提高服務質量。二是營造規范有序的市場環境。要把整頓和規范市場經濟秩序工作引向深入,集中開展專項整治,加強對重點商品、重點市場、重點地區的監管。三是營造公正嚴明的法制環境。堅持依法行政、依法辦事,提高行政執法水平。四是營造文明誠信的信用環境。五是營造安全穩定的社會環境。
  (五)圍繞解決弱勢群體的基本生活,進一步完善社會保障體系。要把凈增就業崗位、落實再就業政策、加大再就業投入納入經濟和社會發展計劃。通過廣開就業門路,力爭下崗職工再就業率達到40%以上。確保進“中心”的下崗職工基本生活費按時足額發放。力爭養老保險征繳率達到95%以上,社會化發放率保持100%。繼續完善城市低保,有條件的鄉鎮啟動農村低保。城鎮職工醫療保險要擴大覆蓋面,使更多的人享受到醫改成果,同時積極探索和建立農村養老和醫療保險制度。
    (六)圍繞提高全民的科學文化素質和生活質量,大力實施科教興市和可持續發展戰略。要抓住結構調整這條主線,集中推進科技興企、科技興農兩大工程,力爭在重點領域的關鍵技術上取得突破,全面提升主導產業的科技含量。要多渠道增加教育投入,基本完成中小學危房改造任務。進一步鞏固“兩基”成果,右玉縣年內基本完成“普九”,其他縣區要提升“普九”水平。要整合教育資源,調整教育布局。有計劃地抓好中學的初、高中分離,市一中、二中和縣區重點中學要擴大高中招生規模。在市區要新建一所雙語學校和一所職業中學,師范要加快改師專的步伐。全市要大力發展職業教育和成人教育,努力提高勞動者的素質。文化建設要堅持先進文化的前進方向,建立多渠道的投入保障機制,搞好文化基礎設施建設,加強重要文化遺產的保護與開發,積極打造以應縣木塔、城區崇福寺、山陰廣武漢墓和古城為重點的特色旅游文化品牌。同時,要認真執行基本國策,堅定不移地推進可持續發展。重點是抓好大氣和水污染治理。進一步搞好計劃生育,嚴格控制人口增長。積極推進體育、衛生、廣播電視等各項事業的全面發展。
  各位代表,2003年全市改革和發展的任務十分艱巨。讓我們在市委的正確領導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,按照“三個代表”重要思想的要求,全面貫徹黨的十六大和十屆全國人大一次會議精神,認真落實市委三屆七次全會和市人大三屆六次會議的部署,振奮精神,再接再厲,與時俱進,開拓創新,努力完成今年國民經濟和社會發展的各項任務,邁出“提前三年翻番、再造一個朔州”堅實而可喜的第一步。

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