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朔州市2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2006年國民經濟和社會發展計劃
2006年06月01日 來源:朔州市人民政府 分享

  ——2006年4月11日在朔州市第四屆人民代表大會第三次會議上
  朔州市發展和改革委員會主任 支立新
  各位代表:
  我受朔州市人民政府委托,向大會報告2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2006年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
  一、2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況
  2005年,全市上下認真貫徹市委三屆九次全會和市人大四屆二次會議精神,按照科學發展觀的要求,圍繞“實現新跨越、建設新朔州”總體目標,緊扣結構調整主線,全面推進新型能源和工業、生態畜牧兩大基地建設,大力加快城市化進程,取得了經濟社會發展的輝煌成就。綜合經濟實力明顯增強,城鄉居民生活水平穩步提高;結構調整不斷深化,產業素質得到提升;基礎設施建設再創佳績,社會事業全面進步;“十五”計劃順利完成,全面小康穩步推進。成為建市以來發展最快、效益最好、人民群眾得到實惠最多的一年。全年地區生產總值完成181.65億元,增長13.6%。
  農業生產穩步發展,特色農業勢頭良好。全市各級從城鄉統籌發展的高度,貫徹落實中央和省、市減免農業稅、糧食直補、農機具補貼等支農惠農措施,加大投入,優化結構,糧食生產在大旱之年保持了正常年景水平,達到6.67億公斤。生態畜牧經濟區建設加快推進,基礎設施、科技支撐和社會化服務三大體系更加完善。“綠色朔州”創建工程進展順利。造林47.7萬畝,其中退耕還林24.4萬畝,森林覆蓋率達19.8%。畜牧園區規模化、集約化養殖成效顯著。奶牛飼養量13.3萬頭,增長18.2%。肉、蛋、奶產量分別達到6.05萬噸、2.04萬噸和33.4萬噸,分別增長2.1%、0.9%和21.2%。水土保持、灌區節水改造等完成投資1.7億元,綜合效益明顯。新增小康鄉鎮2個,村29個,人口1.4萬人,達寬裕型小康鄉鎮7個,村143個,人口13萬。
  工業生產高速增長,運行質量明顯提高。全市規模以上工業完成銷售收入222.1億元,增長43.8%;完成增加值91.4億元,增長25.4%。原煤產量完成7948萬噸,增長15%;發電量198.5億千瓦時,增長17.2%;乳制品26.1萬噸,增長0.9%。規模以上工業企業實現利稅29.7億元,增長1.1倍。
  投資建設進程加快,拉動經濟高速增長。在結構調整、招商引資和國債投資的助推下,全社會固定資產投資完成73.4億元,增長21.7%。中央企業和民營投資的拉動作用明顯。
  基礎設施建設進展順利。馬邑北路建設工程完工,污水處理廠土建已完工、廠外管網正在建設,州北街完成投資560萬元,8個住宅小區開工建設。公路建設完成投資5.5億元,新增公路通車里程150公里,高次級路面200公里。
  結構調整深入推進,調產項目見到實效。圍繞新型能源和工業基地建設目標,不斷推進傳統產業新型化、新興產業規模化步伐,新型煤炭、電力、農畜產品加工、現代煤化工、陶瓷、新材料、旅游等七大優勢產業集群化發展。39個重點調產項目進展良好。截止目前,有平朔500萬噸井工礦、平魯華美奧500萬噸礦井和洗煤廠、大唐2×50萬千瓦發電機組、山陰輩輩龍蔬菜食品加工一期工程、應縣玉雄玉米深加工一期工程、平魯翼翔聚合氯化鋁和高純二氧化硅等6個項目已全部建成投產或試生產;王坪煤礦礦井整合、金海洋2×5萬千瓦矸石電廠、懷仁東馬生物醫藥等21個項目正在建設或部分投產;晉能2×20萬千瓦熱電聯產機組、風力發電、山陰康喜10萬噸液態奶等12個項目前期準備順利,今年可望開工建設。
  財政基礎顯著夯實,各項存款大幅增加,對外經濟快速發展。在能源趨緊、價格上揚、效益增長的帶動下,財政總收入完成35億元,增長64.58%,一般預算收入完成11.3億元,增長69.6%。年末金融機構人民幣各項存款余額234.4億元,比上年末增加56.6億元,增長31.8%;居民儲蓄存款余額156.7億元,比上年末增加38.4億元,增長32.4%。貸款余額89.2億元,比上年末減少5.5億元,下降5.9%。其中,短期貸款余額56.9億元,比上年末減少0.4億元,下降0.7%;中長期貸款余額27.6億元,比上年末減少5.8億元,下降17.5%。全年完成海關進出口總額2205萬美元,增長23.5%。其中,出口831萬美元,增長25.2%;進口1374萬美元,增長22.4%。直接利用境外投資7243萬美元,增長81.3倍。
  居民收入繼續增加,生活水平明顯提高。城鎮居民人均可支配收入8787元,增長13.15%;農民人均純收入3081元,增長10.2%。社會消費品零售總額54億元,增長12.7%。教育、住房、裝修、汽車等消費熱點逐漸形成。居民消費價格指數101.16%。
  社會保障得到加強,經濟社會和諧共進。全年征繳企業養老保險費14214萬元,完成年任務的137%,繳費人數55337人,占參保人數的75%;16260名企業離退休人員按時足額領到養老金;城鎮醫療保險參保人數8.39萬人,參保率73%。城鎮50675名低保對象實現了應保盡保,發放低保金4422.6萬元。科技進步得到加強,設立了科學技術獎勵基金和人才資源開發基金,高新技術引進和示范推廣工程實施順利。基礎教育“普九”任務全面完成,師范、農校專科教育促進了教育結構的優化。文化、衛生、廣電、旅游事業全面發展,低生育水平得到進一步穩定。環境保護繼續加強,執法力度加大,控制污染物排放效果明顯。
  執政為民理念深入,辦實事進展順利。全部減免農業稅及其附加;農村飲水工程完成投資1971萬元,80個村5.57萬人的飲水困難得到緩解;村村通工程完成400個村、1141公里;懷仁、平魯農村合作醫療試點農民參合率達到80%,農村中小學危房改造14.42萬平方米,為7.78萬名貧困生免費提供教科書和免除基本學費;完成安康居住工程34.8萬平方米;新增就業崗位1.6萬個,轉移農村剩余勞動力2.1萬人。
  規劃試點扎實有效,“十一五”規劃編制完成。作為全省唯一的規劃體制改革試點市,按照開門編規劃、集智謀發展的總體要求,超前謀劃總體思路、發展戰略和指標設計,全面創新組織領導、規劃體系、實施保障等方法措施,突出以人為本、空間布局、項目規劃、政府職責四個亮點,建立了規劃編制、論證、銜接、實施、評估一系列規范流程和制度,增強了規劃的前瞻性、實踐性和指導性。
  在肯定成績的同時,我們也看到發展中面臨的主要困難、問題和風險:農業基礎仍很薄弱,農民增收渠道不寬;經濟總量偏小,結構性矛盾尚未從根本上得到解決,經濟增長對資源的依賴性過高,整體經濟隨著主導產業煤炭市場變化波動起伏,潛伏著大起大落風險;新興接替產業發展緩慢,規模尚小,對整體經濟支撐力度遠遠不夠;粗放的經濟增長方式與資源環境承載力的矛盾突出,資源利用水平低,生態環境壓力較大;城鎮化與工業化發展不同步,中心城市腹地功能不夠健全,產業和人口集聚能力有限,吸納輻射力不足;社會進步明顯滯后于經濟發展,科技、文化、教育投入不足,人才結構不盡合理,加大了區域統籌協調的難度;勞動就業形勢嚴峻,收入分配在城鄉、縣區和行業之間有明顯差距,有13萬人尚未脫貧;加快實現經濟增長方式的根本性轉變,對我市政府職能轉型、企業技術創新和勞動者素質提出更高要求,面臨新的挑戰。
  二、2006年經濟社會發展目標和主要任務
  2006年是 “十一五”規劃開局之年。全市經濟社會發展的總體思路是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,圍繞全面建設小康社會的總目標,緊緊抓住經濟結構調整、轉變經濟增長方式這條主線,繼續推進新型能源工業和生態畜牧兩大基地建設,在培育優勢產業、加快新農村建設、推進城鎮化進程、創新體制機制、擴大對外開放和實施科教興市戰略上有更大突破,努力實現綜合經濟實力、可持續發展能力、和諧社會建設水平和人民生活質量四個提高,為建設經濟繁榮、功能完善、環境優美、文明開放的和諧朔州而奮斗。
  按照這一總體要求,結合“十一五”規劃和全面建設小康社會目標,2006年全市經濟社會發展計劃的主要目標擬為:
  經濟增長類:全市生產總值達到215億元,比上年增長11%;人均生產總值為14200元,比上年增長10.3%;全社會固定資產投資達到88億元,比上年增長20%;社會消費品零售總額62億元,比上年增長14.7%;外貿進出口總額達到2470萬美元,比上年增長12%;外來直接投資28億元,比上年增長20%;工業增加值達到124億元,比上年增長17%;第三產業增加值達到63億元,比上年增長7.2%;財政總收入和一般預算收入分別達到43.68億元和13.64億元,分別增長24.6%和20.6%;居民消費價格總水平上漲幅度控制在3%以內;糧食總產6.7億公斤。
  社會發展類:人口自然增長率控制在7‰以內;城鎮化率達到42.5%;城鎮登記失業率控制在4%以內;高中階段毛入學率達到58%以上;高等教育毛入學率達到24%以上;縣鄉村三級醫療衛生機構達標率達到55%;城鎮基本社會保障覆蓋率達到76%;新型農村合作醫療覆蓋率達到40%;每百平方公里公路密度達到53公里;每百人電話(固定+移動)擁有數達到61部;每千人計算機擁有量達到56臺;每千人擁有醫生數和病床數達到3.1人/2.8張;每萬人公共館藏圖書量達到1.8萬冊;人均公共體育場館面積達到0.82平方米;煤炭生產百萬噸死亡率降到1人以下;億元地區生產總值生產安全事故死亡率降到1.49人以下;各級財政對科技、教育、農業投入增長幅度高于財政經常性收入增幅。
  科技進步類:研究與開發經費占地區生產總值比重達到0.5%;高新技術產業增加值占地區生產總值比重達到3.4%;每10萬人專利申請數達到2項;新型工業化水平達到35.2%。
  資源環境類:耕地保有量達到450萬畝;造林合格面積達到32.75萬畝;城市建成區綠化覆蓋率達到40%;城市生活垃圾無害化處理率達到12%;城市污水處理率達到30%;萬元地區生產總值主要污染物排放量降到0.13噸;城市集中供熱普及率達到59%;礦區煤炭資源回采率達到45%;萬元地區生產總值綜合能耗降到3.71噸標煤,下降5.6%;萬元地區生產總值平均耗水量降到244.1立方米,下降13.1%。
  人民生活類:城鎮居民人均可支配收入達9840元,增長12%;農村居民人均純收入達3330元,增長8%;城鎮占人口20%的低收入者人均收入達3790元,增長13%;農村占人口20%的低收入者人均收入達1100元,增長10%;城鎮居民人均住宅建筑面積達到29.5平方米;農村居民人均住宅建筑面積達到24平方米;人口預期壽命達到72.2歲。
  實現上述奮斗目標,要著重抓好以下工作:
  (一)以新農村建設為主線,推動農業和農村經濟全面發展。要貫徹落實中央一號文件精神,加強政府對“三農”的政策引導、財政支持和服務保障,大力開展農田水利基本建設,加快農業新技術試驗應用,不斷提高農業機械化水平,推進標準化生產和無公害質檢。著力建設優質專用玉米、高淀粉馬鈴薯、特色小雜糧和延秋瓜菜四大基地工程;以生態畜牧基地建設為龍頭,抓好標準化養殖園區建設,重點建設良種繁育和疫病防治服務體系,力爭今年奶牛飼養量達到14.5萬頭;繼續實施京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林等生態建設工程,提高造林營林質量;壯大奶、肉、糧、油、菜、草六大龍頭產業鏈,力爭農業產業化龍頭企業實現銷售收入45億元以上;完善農畜產品營銷網絡,發展經紀人隊伍,提高農民市場化組織程度,發展農村連鎖便民店68個;培訓農民5萬人,轉移農村剩余勞動力3萬人;開展100個新農村建設試點,推進移民新村和舊村改造;繼續實行農村貧困中小學生“兩免一補”、農村醫療救助制度,新建、改建100所農村中小學標準化寄宿制學校、60個鄉鎮衛生院和100個村衛生所,解決104個村、10萬人農村人口飲水困難和飲水安全問題;解決6300名山區貧困人口溫飽問題,完成移民搬遷1300人,保障6.09萬特困群眾的基本生活,解決1782名五保老人的供養問題;加大財政支農力度,大力推進工礦企業幫扶新農村建設進程,穩定增加農民家庭經營收入和工資性收入,促進形成以工補農,以城帶鄉,加快新農村建設和農民增收的長效機制。
  (二)以基地建設為抓手,引深行業結構調整。圍繞建設新型能源和工業基地目標,以產業集群化為方向,以產業園區建設為載體,以項目建設為龍頭,以大企業大集團帶動為動力,壯大七大優勢產業,推進行業結構調整重點工作目標責任制,大上項目,上大項目,著力打造市級三大方陣骨干企業。著力抓好33個重點工業調產項目,其中續建9個,力爭開工14個,前期推進10個。煤炭行業要抓住市場旺銷的有利機遇,大力推進資源優化整合,適度向大企業、大集團集中,擴規模、上檔次、深加工。以機械化開采技術為主導,推進壁式開采、安全系統改造,淘汰落后生產方式,提高資源綜合開發利用水平,有效保護礦產資源,增強可持續發展能力。電力行業推進朔能2×20萬千瓦熱電聯產機組、平朔2×30萬千瓦矸石機組、格瑞特2×13.5萬千瓦矸石機組、金海洋2×5萬千瓦矸石機組等項目建設,開工建設神頭一電廠6×20萬千瓦機組脫硫除塵工程。要利用食品、化工、陶瓷已有的工業基礎,大力推進技術改造,促進產品升級換代,提升產業的集中度和競爭力;堅持走煤化工、煤電鋁一體化發展之路,推進煤轉油、煤制甲醇、硅鋁合金等產業關聯度大、延伸鏈條長、附加值高的大項目的落地工作,探索出循環經濟模式下的工業化發展之路。旅游要著力抓好以應縣木塔及龍首山、山陰廣武、右玉生態體育為重點的景區綜合開發推進工作。發展市縣擔保公司、拍賣行、典當行等地方中小金融機構,鼓勵社會資金參與城市信用社,籌組城市商業銀行,改造壯大農村信用社,吸引國內股份制民間商業銀行或外資銀行來我市設立分支機構,有效改善金融環境。
  (三)加大基礎設施建設力度,推進城鎮化進程。要按照中心城市—縣城—小城鎮梯度開發的思路,加快基礎設施建設步伐。完成馬邑北路配套工程,抓好大運路市區段、順義路、開發北延路、八一路、朔神大道等城市道路建設與改造;搞好污水處理廠、垃圾處理廠、市委西區開發、學苑小區過街天橋、七里河治理工程、公共廁所建設;啟動小村、賀家河、北邢家河城中村改造工程,建成30萬平方米康居住宅;新建、改建城鎮中小學操場53個,推進朔州職業技術學院、朔州市多功能文化活動中心建設;推進城鎮集中供熱和大氣治理工程。完成榮烏高速過境段線路和縣區出口連接線規劃、征地等前期工作,推進大同—殺虎口高速公路前期規劃論證工作;開工擴建大忻線懷仁—陽方口一級公路,改建元元公路運煤專線、虎山線右玉—殺虎口段、應縣南環路、右玉通市油路;完成村村通1000公里,新建鄉鎮汽車客運站6個。完善商貿流通、社區建設、醫療服務、市場開發等城市功能,提升新興服務業水平,加快產業集聚,增強城鎮對經濟社會發展的吸納、輻射和帶動力。
  (四)引深招商引資工作,提高對外開放水平。全面貫徹落實全省擴大開放會議精神,全市上下進一步解放思想,更新觀念,切實加大發展環境創優力度,迸發干事創業激情,務求在招商引資上取得大進展,推動經濟社會更快更好發展。要重點做好四個方面工作。一是繼續在優化環境上下真功夫。在整治政務環境的同時,加大投入力度,高起點、高標準規劃工業園區,大力推進工業園區前期開發,努力把工業園區建設成為結構調整的載體、招商引資的平臺、對外開放的窗口,真正成為拉動全市經濟新發展新跨越的“火車頭”。二是以優勢資源為資本,置換項目、資金和技術。推進大企業在我市發展資源開發加工業的同時,配套建設新興接替產業項目,實現資源優勢向經濟優勢的轉化,走出資源型城市可持續發展的新路。三是適度提高招商引資門檻。要注重招商引資質量,改變“見商就招、見項目就引”的做法,限制不符合產業政策的高消耗、高污染、低效益的低水平重復建設項目。四是精心組織開展招商活動。要積極開展定項定向招商、園區招商、專業隊伍招商和網上招商活動,組團參加香港、上海等招商活動。要精選有吸引力、支撐優勢產業的大項目、好項目,做精、做細、做實前期工作,搞好對接、落地和服務工作,提高招商引資成功率,開創招商引資新局面。
  (五)繼續深化改革,促進體制轉型。繼續推進行政管理體制、財稅體制、金融體制、國有企業、農村經濟體制等各項改革,完善現代市場體系,特別要抓好以下三項改革:一是行政管理體制改革。在各級政府和政府各部門,全面推行行政執法責任制,大力推進依法行政,把政府職能真正轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來,逐步實現由“權力政府”向“責任政府”和“服務政府”的轉變。二是企業改革。進一步完善國資監管體系,切實搞好國有資產清產核資,促進國有資產保值增值。三是投融資體制改革。政府投資項目仍采用審批制;企業不使用政府性資金投資建設屬于《山西省企業投資項目核準目錄》的項目實行項目核準制;企業不使用政府性資金投資建設《山西省企業投資項目核準目錄》以外的項目,一律實行備案制。建立銀、企、政聯席會議制度,加強與商業銀行、國家開發銀行的合作,完善中小企業信貸擔保體系,構建重點工程、項目和中小企業融資平臺。
  (六)健全社會保障體系,努力營造和諧社會。一要建立和完善就業服務體系。關愛下崗失業人員,千方百計開發就業崗位,落實創業培訓、小額擔保貸款和再就業稅費減免等就業優惠政策,使城鎮登記失業率控制在4%以內。二要擴大社保覆蓋面。繼續完善城鎮醫療保險、工傷保險和生育保險,積極推進農村低保和養老保險制度,使社保覆蓋面顯著擴大,保障能力和水平大幅提高。三要關注群眾切身利益。提高各類優撫對象生活補助標準,改造工礦企業棚戶區住宅5萬平方米。建立和完善以低保為基礎,開發性扶貧、就業培訓援助、助學幫困、廉租住房等相配套,經常化社會救助為補充的綜合體系。推進文化、體育、廣播電視、計劃生育等各項社會事業取得新發展,環境保護工作得到加強,資源節約工作取得新進步,和諧朔州建設取得新成就。
  各位代表,做好今年的經濟社會發展工作,任務艱巨,意義重大。讓我們在市委的堅強領導下,與時俱進,開拓創新,搶抓機遇,扎實工作,全面完成全年各項工作任務,為“十一五”規劃開好局、起好步。

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