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朔州市2003年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2004年國民經濟和社會發展計劃
2004年07月15日 來源:朔州市人民政府 分享

  ——2004年6月23日在朔州市第四屆人民代表大會第一次會議上
  朔州市發展計劃委員會主任 支立新
  各位代表:
  我受市人民政府委托,向大會報告2003年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2004年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
  一、2003年國民經濟和社會發展計劃執行情況
  2003年,全市上下圍繞市委、市政府提出的"提前三年翻番、再造一個朔州"目標,加快雁門關生態畜牧經濟區和大運高速公路經濟帶建設,牢牢把握增加農民收入、增強經濟實力、優化發展環境三個主攻方向,引深經濟結構調整,培育引大聯強亮點,推進重點領域改革,取得了經濟社會發展的新成就。
   (一)國民經濟快速增長,運行質量顯著提高。全市主要經濟指標完成或超額完成年度計劃,經濟增長明顯好于預期,呈現出速度和效益協調發展的良好態勢。地區生產總值完成118.6億元,比上年增長13.1%,高于預期目標2.6個百分點,為建市以來第五個高增長年,一、二、三產業分別增長9.9%、18.6%和6.8%;完成財政總收入14.71億元,一般預算收入5.28億元,分別增長18.44%和19.25%。
   (二)項目建設力度加大,結構調整扎實推進。在三年結構調整初見成效的基礎上,全市圍繞"2261"規劃,大上項目,上大項目,有16個項目建成投產,為結構調整2005年明顯見效打下了良好基礎。農業結構明顯優化,"農牧結合、以牧為主"的生態畜牧經濟區特色正在形成。糧食總產達60.06萬噸;油料產量4.04萬噸,增長7.84%。大牲畜、生豬和羊飼養量分別增長9.5%、3.8%和6.7%;奶牛達9.48萬頭,增長18.2%。綠化面積80萬畝,"001"生態框架初步形成。工業突出傳統產業新型化,接替產業規模化,不斷壯大多元支柱。全市原煤產量、發電量和乳制品產量分別達到5500萬噸、159.3億千瓦時和9.5萬噸,分別增長15.4%、11.9%和316.6%。規模以上工業增加值完成42.1億元,增長20.4%;實現利稅13.4億元,增長18.9%。
  (三)三大需求持續旺盛,經濟增長內在動力增強。全社會固定資產投資完成50.64億元,增長61.27%。其中建設和改造投資35.55億元,增長52.8%,房地產開發投資2.59億元,增長73.8%。爭取上級資金取得新進展,通過計劃系統共安排我市國家和省級投資5.14億元。社會消費品零售總額39.35億元,增長15%;市場物價穩中有升,居民消費價格指數101.31%。出口總值完成33.33億元,增長15%。實際利用外資1009萬美元。
   (四)基礎設施建設再創佳績,公路交通事業實現大跨越。城市基礎設施建設完成了噴泉廣場翻修、市區北片供熱改造工程,開展了垃圾處理廠、污水處理廠前期工作;新增城市綠化面積33.8萬平方米;北關路、金龍小區商業街、崇福寺旅游商業街建設進展順利。全市新建公路1578公里,相當于"九五"期間建設總量。公路通車里程達到4805公里,萬人擁有公路里程全省第一。其中等級公路占98.1%,全省第二。村通油路完成675個村、1373公里,超過了建國以來村通油路建設總和,行政村通油路率達78%。
  (五)社會保障成效明顯,居民生活繼續改善。征繳養老保險費8570萬元,完成年任務的102%,增長13%;企業養老保險金結存14418萬元,失業保險金征繳1219萬元。5993名國有企業下崗職工和14038名離退休人員按時足額領到基本生活費和養老金;城鎮醫療保險參保人數7.1萬人,參保率61.4%;下崗失業人員再就業6811人,完成省任務的223.2%;城鎮43259名低保對象實現了應保盡保,發放低保金2531.41萬元。農民人均純收入2521元,增長9.26%;城鎮居民人均可支配收入7057元,增長11.9%。
   (六)科教興市和可持續發展戰略進一步落實。實施各類科技項目40項,引進推廣農業適用技術93項,民營科技企業達到48家,六大農業科技園區和十個企業技術創新基地建設取得新進展。素質教育全面推進,高考本科達線率達到19.2%,教育信息化建設、中小學危房改造和教育布局調整工作進展良好,民福中學、平魯職教中心和師范圖書樓、實驗樓、學生公寓等均已投入使用。成人教育全面加強,學習型城市建設步伐加快。環保工作得到加強,"一控雙達標"成果進一步鞏固提高。計生工作取得新進展,市縣疾控中心和市中心醫院開工建設,城鄉居民醫療條件得到改善。體育、文化和廣播電視等各項事業都有新發展。
  二、2004年經濟社會發展的總體要求和預期目標
  今年是全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神,落實全面協調可持續發展觀,加強和改善宏觀調控的重要一年,也是開展招商引資年活動,實現結構調整明顯見效目標的重要一年,做好今年的工作意義重大。
  從當前形勢看,宏觀調控取得明顯成效,國內經濟可望實現軟著陸,我省經濟運行正處于新一輪快速增長期,我市經濟社會發展面臨著前所未有的新機遇。一是國際國內結構調整和產業轉移步伐加快,為我市在更廣闊的領域承接轉移產業,推動傳統產業的新型化和接替產業的規模化,拓展了新的空間,有利于加快產業擴張和技術升級,提升競爭能力;二是國家保持擴大內需政策的連續性,特別是國債和新增財政使用方向的調整,為我市爭取上級投資提供了有利條件;國家進一步加快電源電網建設,促進大型煤炭基地建設的戰略決策,為我市能源優勢的進一步發揮提供了新的契機;招商引資年活動的開展,優化經濟發展軟環境一系列舉措的落實,將為我市經濟發展注入新的活力;三是全市上下干事創業、競相發展的勢頭強勁,使我市的資源優勢、區位優勢、生態優勢和產業優勢進一步顯現,有利于進一步縮小與發達地區的差距。
  同時,應該清醒地看到,我市在發展過程中也面臨不少困難和問題。一是低水平重復建設傾向明顯。能源原材料市場需求旺盛,價格上揚,雖有利于我市傳統產業優勢發揮,但易引發低水平重復建設,帶來資源、環境、生態等可持續發展壓力。二是結構調整實施的大項目少。替代產業發育成長不快,支柱產業單一化的格局仍未改變,進一步做精做優煤電產業,加速發展接替產業顯得越來越迫切。三是農民增收渠道仍然不寬,增收難度較大。四是經濟發展軟環境仍不夠寬松,招商引資任務艱巨。這些困難和問題需要進一步下大力氣克服和解決。
  根據市委三屆八次全會精神,2004年全市經濟社會發展的總體要求是:圍繞"提前三年翻番,再造一個朔州"目標,堅持以人為本,牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀,以推進城市化為中心,以結構調整為主線,繼續實施雁門關生態畜牧經濟區和大運高速公路經濟帶建設兩大戰略,牢牢把握增強經濟實力、增加農民收入、優化發展環境三個主攻方向,力求在深化改革、開放引進、項目建設、園區經濟四個方面取得新的更大突破,推動全市經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。
  按照這一總體要求,結合"十五"計劃和全面建設小康社會的目標任務,2004年全市國民經濟和社會發展計劃的主要預期目標擬為:
  國內生產總值137億元,增長13.3%;
  全部工業增加值61.8億元,增長19.6%;
  財政總收入17.36億元,增長18%;
  一般預算收入5.9億元,增長11.7%;
  全社會固定資產投資62億元,增長22.7%;
  社會消費品零售總額44億元,增長12%;
  居民消費價格總水平102%;
  出口總值35億元,增長5%;
  城鎮居民人均可支配收入7700元,增長9.1%;
  農民人均純收入2700元,增長7.1%;
  人口自然增長率控制在8‰以內;
  新增就業崗位1.3萬個;
  招商引資到位資金20億元。
  三、2004年經濟和社會發展的主要任務
  實現今年的奮斗目標關鍵是全面貫徹好黨的十六大和十六屆三中全會精神,認真落實市委三屆八次全會工作部署,樹立全面協調可持續的發展觀,抓好五個統籌,解決好當前經濟社會發展中的一些突出問題。為此,要著重抓好以下七個方面工作。
   (一)引深結構調整,促進經濟持續增長
  結構調整是經濟工作的主線。要按照"突出特色、發展綠色、多元并舉、做大規模、形成優勢"的方向,以傳統產業新型化和接替產業規模化為核心,大上項目,上大項目,全面實施"2261"工程。今年確定實施40個重點項目,以項目帶動要素資源的集聚和整合,做精做優煤電兩大傳統支柱產業,促進食品、陶瓷、冶金、新材料、化工、旅游六大接替產業的盡快成長,與煤電產業形成競相發展態勢,構建起結構的互補效應。要全面創新結構調整的推進機制,落實領導協調責任制,確保項目按時序目標推進建設。
   (二)推進雁門關生態畜牧經濟區建設,努力增加農民收入
   加快雁門關生態畜牧經濟區建設步伐,大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。一要抓好高效農業種植工程。重點是加強農業基礎建設,確實保護耕地和基本農田,推廣運用先進適用技術,提高平川區100萬畝優質玉米和山區100萬畝優質馬鈴薯基地生產能力。二要加大畜牧業增收力度。通過小額信貸支持和示范帶動,積極扶持和引導農民規模養殖和科學飼養,年內力爭新增奶牛3萬頭,肉牛飼養量達到12萬頭,羊發展到230萬只。三要培育壯大農業產業化龍頭企業。集中力量做大做強乳制品、肉類、小雜糧、蔬菜四類加工企業和農產品交易市場,力爭三年內成長一批銷售收入上億元的旗艦型企業。四要加強農業社會化服務體系建設。重點搞好三大服務基地建設,即紅旗牧場奶牛科學養殖示范基地;朔州農校農業科技培訓基地;興隆養殖場胚胎移植基地。健全畜牧良種繁育和疫病防治等服務體系,搞好行業服務管理。五要抓好生態建設工程。實施好京津風沙源治理、首都水資源可持續利用及退耕還林還草三大生態工程,重點建設完善大運高速公路綠化帶和生態示范園區。六要加大水利建設力度。建設好百萬畝高效節水農田,加快河灌和井灌區節水改造,完善七里河水系建設,解決8萬人的飲水困難。七是建設好農村沼氣開發利用工程。全市新建沼氣綜合利用模式大棚5000座。八是建設好寬裕型小康示范工程。重點完成3個鄉鎮、57個村、1萬人的任務。
   (三)以園區建設為突破口,加快工業化進程
   圍繞大運高速公路經濟帶建設,加大朔州經濟技術開發區、朔城區富甲工業園區、平魯區工業園區、山陰東大灘工業園區、應縣城南工業園區、懷仁云東工業園區、嘉明工業園區和右玉威遠工業園區建設力度。高起點、高品位、高標準搞好園區規劃,完善園區配套條件,建立項目準入制度,入駐技術含量高、產業關聯度大、吸納勞動力多、環境污染小的項目。要優化園區發展環境,實施開放引進戰略,多渠道引進資金、技術和人才,促成市內外大企業、大集團在園區的集聚。創新園區建管機制,促進效能建設。要統籌園區建設和項目布局,盡快形成新的發展極,增強全市工業經濟實力。
   (四)加強基礎設施建設,增強區域競爭優勢
   城市基礎設施建設重點是六路二區二村四廠一園,即開發北延路、建設路、馬邑路兩側開發,安泰街、振華街市委西側建設,大運路市區段(西環路)改造,軍分區北側、市府東街北側小區開發,賀家河村、小村、預制廠改造搬遷,晉能2×20萬千瓦熱電聯產、污水和垃圾處理廠建設,兒童樂園改造。公路建設實施"651134"工程,即平朔一級公路、大運高速公路山陰縣城及毛皂出口連接線、右玉通市油路胡村至馬營段、廣武至陽方口、大運路市區段改線6條市重點公路,109國道右玉和平魯境內、平朔線、虎山線改造和洗朔線陳家堡至渾源界改建5條縣際公路,11條通鄉油路,300個村通油路(水泥路),4個汽車場站工程(應縣、右玉、市客運北站三個汽車站及陽運物流中心)。
   (五)以招商引資為重點,全面提升對外開放水平
   市委、市政府把招商引資作為加快發展"要務之要務,重點之重點,中心之中心"來抓,成立了領導機構,分解下達了招商引資任務,建立了目標責任制,大開放、大招商、大發展已成為全市上下的共識。要采取專業隊伍招商、定項定向招商、委托招商等靈活多樣的招商方式,實行"走出去、請進來"相結合,積極參加經貿洽談會、商品交易會,組織開展大規模的招商活動。要進一步優化發展環境,加大對外宣傳力度,提升朔州知名度,增強對投資商吸引力,促進大客商、大項目在我市的入駐和集聚,為經濟和社會發展提供強大推動力。
   (六)深化體制創新,增強發展動力
   一是加快國有經濟戰略性調整,大力發展混合所有制經濟。健全國有資產管理和監督體系,實行政府管理和國有出資人職能分開;建立國有資本出資人制度,調整重組國有資產經營管理公司,依法授權負責國有資產的日常經營和監督,促進國有資本保值增值,防止國有資產流失;加快國有企業的改組改制,完善公司制治理結構,把股份制作為公有制的主要實現形式,推動國有資本的有進有退,合理流動;在城建、電力等公用事業領域打破壟斷,引入競爭機制,促進政企、政事、政資分開。二是完善土地市場化體系建設,加強采礦權管理,積極培育礦業權市場,變資源優勢為經濟優勢。三是推進人才機制和技術創新。加強科技信息網絡建設,建立朔州市科學技術獎勵基金,加強與大專院校、科研院所及國內外大中型企業集團的聯系,舉辦科技項目對接洽談活動。
   (七)加快社會事業發展,推進經濟社會協調共進
   全面啟動"農村教育振興工程",鞏固提高"兩基"成果。改造農村學校危房138所,新建1-2所市直學校。推進中小學人事制度改革,加強師資隊伍建設。推進基礎教育課程改革實驗,實現素質教育突破性進展。積極培育和弘揚富有地方特色和時代特征的朔州文化,努力建設文化強市。深化城鄉醫療衛生體制改革,落實農村初級衛生保健規劃,加強疾病預防控制和突發性公共衛生體系建設,加快朔州市中心醫院、疾病預防控制中心、急救中心和傳染病醫院建設進度。強化計生優質服務,完善鄉村服務所室建設,穩定低生育水平。落實促進就業和再就業政策措施,大力開發就業崗位,實施再就業援助工程,力爭全年凈增就業崗位1.3萬個,下崗失業人員再就業率達到40%以上。擴大社會保障覆蓋面,做好"兩個確保",完善城鎮醫療保險和失業保險制度,加強城鄉低保工作。
  各位代表,2004年全市發展和改革的任務十分艱巨。讓我們在市委的正確領導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,按照"三個代表"重要思想的要求,認真落實市委三屆八次全會和市人大四屆一次會議的部署,抓住機遇,開拓創新,努力完成今年國民經濟和社會發展的各項任務,邁出"實現新跨越、建設新朔州、經濟翻一番、社會大發展"的堅實步伐。

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