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朔州市2004年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2005年國民經濟和社會發展計劃
2005年02月15日 來源:朔州市人民政府 分享

  ——2005年1月14日在朔州市第四屆人民代表大會第二次會議上
  市發展和改革委員會主任 支立新
  各位代表:
  我受市人民政府委托,向大會報告2004年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2005年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
  一、2004年國民經濟和社會發展計劃執行情況
  2004年,全市各級各部門認真貫徹市委三屆八次全會和市人大四屆一次會議精神,按照科學發展觀的要求,圍繞“實現新跨越、建設新朔州、經濟翻一番、社會大發展”總體目標,緊扣結構調整主線,全面落實宏觀調控各項措施,突出招商引資發展要務,推進雁門關生態畜牧經濟區和大運高速公路經濟帶建設,增強經濟實力、增加農民收入、優化發展環境三個主攻方向成效顯著,深化改革、開放引進、項目建設、園區經濟取得重大突破,經濟社會發展呈現出速度快、效益好、活力強的良好態勢。全年地區生產總值預計145.2億元,增長15.5%。
  農業生產喜獲豐收,實現歷史性突破。2004年,中央1號文件的貫徹落實和省、市減免農業稅、糧食直補等支農措施的到位,促進了農民生產積極性的提高。全市作物播種405.18萬畝,增長1.27%。特別是高產作物玉米種植166.68萬畝,擴大61.56%。糧食總產達到14.35億斤,增長19.47%,創歷史最高水平。生態畜牧經濟區建設加快推進,基礎設施、科技支撐和社會化服務三大體系更加完善。“綠色朔州”創建工程進展順利。成片造林45萬畝,其中退耕還林17.6萬畝,林草覆蓋率達27.5%。畜牧園區規模化、集約化養殖成效顯著。奶牛飼養量12.6萬頭,增長15.7%。肉、蛋、奶產量分別達到5.8萬噸、2.03萬噸和26.52萬噸,分別增長10%、4.6%和7.5%。水土保持、灌區節水改造等完成投資1.5億元,綜合效益明顯。鄉鎮企業增加值33.3億元,增長20%,實現稅金3.59億元,增長10.3%。
  工業生產高速增長,運行質量明顯提高。全市規模以上工業完成產值141.6億元,增長39.3%;完成增加值58.35億元,增長26.4%。地方原煤產量完成3078.6萬噸,增長7.1%;發電量168.7億千瓦時,增長5.9%;乳制品25.8萬噸,增長1.7倍。規模以上工業企業實現利稅增長一倍以上。
  投資建設進程加快,拉動經濟高速增長。在結構調整、招商引資和國債投資的助推下,全社會固定資產投資完成60.3億元,增長19.1%。中央企業和民營投資的拉動作用明顯。
  基礎設施建設進展順利。年初安排的13項城市基礎設施重點建設項目,市疾控中心主體工程已完工,安泰街、平朔生活區續建和污水處理廠等加緊建設。公路建設完成投資5.76億元,建設里程1394公里。平朔一級公路基本建成,右玉通市油路部分完工,5條縣際公路和11條通鄉油路全部竣工。
  基地建設力度加大,行業調整起步良好。全市圍繞新型能源和生態畜牧基地建設目標,以抓大企業、建基地(園區)為抓手,不斷推進傳統產業新型化、新興產業規模化步伐,以煤炭洗選和深加工為主的新型煤炭,以脫硫除塵、空冷技術為核心和煤矸石綜合利用為主的新型電力,以乳制品為主的農畜產品加工,以煤制甲醇為主的新型化工,以硅鋁合金和高嶺土為主的新型材料,以中高檔日用瓷為主的新型陶瓷和特色生態旅游產業發展加快,帶動了綜合經濟實力和競爭力的明顯提升。
  全市確定的25個重點調產項目,總投資94.7億元。已有平朔劉家口選煤廠、南窯出口煤站150萬噸選煤廠、山陰東升煤礦90萬噸擴建、大唐2×50萬千瓦3#機組、平朔2×5萬千瓦矸石電廠1#機組、辛莊220千伏變電站、古城16萬噸液態奶13條生產線、春城5萬噸液態奶2條生產線、輩輩龍蔬菜加工、淵源藥業1000噸乳酸菌素、嘉利20萬噸馬鈴薯綜合加工、右玉御羴肉羊腸衣和膽紅素深加工、杏花村8萬噸啤酒改擴建、晉能鋁硅合金一期、獅頭50萬噸水泥、旺發苜蓿飼料第二條生產線、應縣工業園1.2億件日用瓷等17個項目建成投產。
  財政基礎穩步夯實,金融運行平穩健康。在能源趨緊、價格上揚、效益增長的帶動下,財政總收入完成21.29億元,增長44.72%,一般預算收入完成6.67億元,增長26.26%。金融機構各項存款余額176.7億元,較年初增長25.1%;居民儲蓄存款118.9億元,較年初增長23.9%。貸款余額119.1億元,較年初增長5.1%。平朔露礦流動資金、大唐發電設備貸款、支農貸款和消費信貸等信用支持效果明顯。
  招商引資成效顯著,對外開放成果豐碩。“招商引資年”活動中,全市上下把優化發展環境、大力招商引資作為加快發展重中之重來抓,加強領導,制定優惠政策,推行目標責任制管理,大招商、大引進、大發展氛圍濃厚,成效明顯。在招商引資的平臺建設上,高起點、高標準規劃園區,加大投入完善基礎設施條件,優化產業布局。“走出去”“請進來”聯動招商,勢頭良好。全年合同引資117項,引資額187億元,占項目投資總額的92.8%,實際到位資金30.9億元,已開工項目33項;協議及意向引資43項,引資額305.5億元。對外貿易和經濟技術合作,充分利用“兩個市場”、“兩種資源”,海關進出口總額完成1956萬美元,增長11.6%;出口總值41億元,增長23%。全方位的對外開放,為結構調整和經濟社會跨越發展注入了活力。
  居民收入繼續增加,生活水平明顯提高。城鎮居民人均可支配收入7766元,增長10%;農民人均純收入預計2760元,增長9.5%。社會消費品零售總額44.85億元,增長13.9%。教育、住房、裝修、汽車等消費熱點逐漸形成。居民消費價格指數104.2%。
  社會保障得到加強,經濟社會和諧共進。全年征繳企業養老保險費9746萬元,完成年任務的108%,繳費人數52549人,占參保人數的74%;5993名國有企業下崗職工和14923名企業離退休人員按時足額領到基本生活費和養老金;城鎮醫療保險參保人數8.14萬人,參保率70.87%;新增就業崗位1.23萬個。城鎮47629名低保對象實現了應保盡保,發放低保金3345萬元。科技進步得到加強,設立了科學技術獎勵基金和人才資源開發基金,高新技術引進和示范推廣工程實施順利。基礎教育“普九”任務全面完成,師范、農校專科教育促進了教育結構的優化。文化、衛生、廣電、旅游事業全面發展,低生育水平得到進一步穩定。環境保護繼續加強,執法力度加大,控制污染物排放效果明顯。
  執政為民理念深入,八件實事進展順利。農村飲水工程完成投資3092萬元,157個村10.5萬人的飲水困難得到緩解;村村通工程完成304個村、1022公里;懷仁縣1920座農村沼氣示范工程起步良好;平魯農村低保全面啟動,救助農村貧困人口3087人;懷仁有106個村8萬農民參加農村合作醫療試點,籌集合作醫療基金248萬元;農村中小學危房改造完成184所,5.9萬平方米;新建學校進展順利;市中心醫院開工建設,一期工程今年交付使用。
  在肯定成績的同時,我們也看到發展中存在的主要困難和問題。一是產業內部同質化趨勢明顯。結構調整中,符合國家產業政策,又符合朔州資源條件、環境容量、技術基礎的大項目實施很少,產業鏈短、科技含量低、項目之間趨同化傾向較重。二是能源供求不合理矛盾突出。市場煤、計劃電的資源配置方式,導致分配我市的電力負荷遠遠不夠,工業用電缺口14—19萬千瓦。三是發展環境仍有待改善,擴大招商引資任重道遠。轉變政府職能、完善城市功能、規范市場秩序、創優信用環境、推進法治建設仍需加強,招商項目前期工作投入不足,項目質量不高,跟蹤服務滯后,成為招商引資的硬制約。四是城鄉二元結構明顯,經濟社會統籌發展任務艱巨。特別是農村社會事業發展相對滯后,基礎薄弱,亟待強化。五是經濟增長方式轉變緩慢,可持續發展壓力加大。資源采掘、初級加工為主的產業發展模式,帶來了資源浪費、環境污染、生態破壞等一系列難題和安全隱患,改革采煤方式,加大安全投入,淘汰落后生產能力,提高集約化經營水平,發展循環經濟刻不容緩。這些困難和問題應引起足夠重視,并在今后的發展過程中逐步加以克服和解決。
  二、2005年經濟社會發展的預期目標和主要任務
  2005年是貫徹落實科學發展觀,繼續保持經濟社會良好發展態勢的重要一年,也是實現“十五”計劃和結構調整明顯見效目標的關鍵年。做好今年的工作,為“十一五”發展奠定良好基礎至關重要。2005年全市經濟社會發展的總體思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,更好利用重要戰略機遇期,全面落實科學發展觀,以執政為民謀發展為主題,緊緊圍繞加速經濟發展、構建和諧社會、提高人民生活水平三大目標,突出經濟結構調整、解決“三農”問題、加快城市化進程、推進科教興市四個重點,抓住擴大社會就業、健全保障體系、維護群眾切身利益、加強資源環境保護四個熱點,優化發展環境,擴大招商引資,加強民主法制建設,推進政府職能轉變,實現全市經濟社會跨越式發展,為建設富強朔州、生態朔州、人文朔州、信用朔州、和諧朔州而奮斗!
  按照這一總體要求,結合“十五”計劃和全面建設小康社會目標,2005年經濟社會發展主要預期目標擬為:
  地區生產總值170億元,增長13.5%;
  全部工業增加值89億元,增長22%;
  財政總收入26.06億元,增長22.35%;
  一般預算收入7.85億元,增長17.73%;
  全社會固定資產投資72億元,增長20%;
  社會消費品零售總額51億元,增長13.7%;
  居民消費價格指數控制在103%左右;
  海關進出口總額2200萬美元,增長12%;
  城鎮居民人均可支配收入8550元,增長10%;
  農民人均純收入3000元,增長8.7%;
  人口自然增長率控制在8‰以內。
  實現上述奮斗目標,最重要的是確立和落實科學發展觀,并以此統籌經濟社會發展大局,進一步提高駕馭社會主義市場經濟的能力,維護、實現好廣大人民群眾的根本利益,促進經濟社會跨越式發展。為此,要著重抓好六個方面的工作:
  (一)繼續加大力度支持“三農”,保持農業和農村經濟發展的良好勢頭。解決好“三農”問題,仍是經濟工作的重中之重。要不折不扣的貫徹落實中央、省、市各項支農措施,做到政策不變,力度不減,實惠增加。實施以種植優質高蛋白飼用、加工玉米、高淀粉馬鈴薯和小雜糧為重點的三個百萬畝基地工程;以生態畜牧基地建設為龍頭,抓好標準化養殖園區建設,重點建設良種繁育和疫病防治服務體系,力爭今年奶牛飼養量達到15萬頭;繼續實施京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林等生態建設工程,提高林業經濟效益;加大灌區改造力度,提高農業綜合開發水平;增加科技投入,加強農技推廣體系建設,提高農民整體素質,加快農村剩余勞動力轉移;加強農村教育、衛生、文化等社會事業,搞好中小學校危房改造、鄉鎮和農村衛生院、文化站的規劃和建設;繼續深化農村稅費改革,全部減免農業稅,穩定增加農民家庭經營收入和工資性收入,形成農民增收的穩定機制。
  (二)以基地建設為抓手,推進結構調整明顯見效。要按照省、市經濟結構調整會議精神,把握好產業規劃、項目建設、園區發展三大重點,落實建設兩大基地,壯大七大優勢產業,推進行業結構調整重點工作目標責任制,大上項目,上大項目,全力構筑“四柱雙十園”優勢產業體系(四大支柱產業、十大優勢產業園區和十大潛力產業園區),實現結構調整明顯見效目標。煤炭行業要抓住市場繁榮的有利機遇,實現資源優化整合,適度向大企業、大集團集中,擴規模、上檔次、深加工。以機械化開采技術為主導,淘汰落后生產能力,提高資源綜合開發利用水平,有效保護礦產資源,增強可持續發展能力。電力行業要加快脫硫除塵、空冷機組和煤矸石電廠建設,實行煤電聯營,確保大唐2×50萬千瓦機組和平朔2×5萬千瓦機組達產達效;推進朔能2×20萬千瓦熱電聯產機組、平朔2×30萬千瓦煤矸石機組、大唐三期2×60萬千瓦火電項目正式立項,及早開工建設。要利用食品、化工、陶瓷已有的工業基礎,大力推進技術改造,提升產業的集中度和競爭力。要以乳業品牌帶動農畜產品加工業發展,支持古城、蒙牛、嘉利、玉雄、鑫邦、輩輩龍、御羴、三佳等產業化龍頭企業做強做大。堅持走煤化工、煤電鋁一體化發展之路,推進煤轉油、煤制甲醇和聚丙稀、硅鋁合金等產業關聯度大、延伸鏈條長、附加值高的大項目的落地工作,探索出循環經濟模式下的工業化發展之路。旅游抓好以應縣木塔、廣武、殺虎口生態旅游區為重點的綜合開發。
  (三)加大基礎設施建設力度,推進城市化進程。城市化進程要按照中心城市—縣城—小城鎮梯度開發的思路,加快基礎設施建設步伐。完成市區部分地段控制性規劃和修建性詳細規劃。完成平朔一級公路掃尾工程,抓好南環路、順義路、開發北延路等城市道路的建設與改造,搞好污水處理廠、垃圾處理廠建設,開發市委西區、電力小區、七里河公園南岸等,籌建市體育館,完成30萬平米康居工程。公路建設計劃投資9.03億元,新改建公路553.7公里。其中:新改建一級公路5條 (南環路、西環路、懷仁城東過境公路、高速公路山陰連接線和廣武連接線),改建二級公路7條(元元路、苑家辛莊至偏嶺、高速公路毛皂連接線、朔廣線朔州至化莊、平萬線、右玉通市油路續建、朔洗線應縣縣城段改線),建設通鄉油路5條(應縣義井鄉、朔城區張蔡莊鄉、山陰古城鎮和馬營鄉、懷仁毛皂鎮),完成200個村通油路,新建懷河線桑干河大橋等3座橋梁,新改建20個鄉鎮級汽車站。完善商貿流通、社區建設、醫療服務、市場開發等城市功能,提升新興服務業水平,加快產業集聚,增強城鎮經濟的吸納、輻射和帶動力。
  (四)引深招商引資工作,提高對外開放水平。招商引資是加快我市經濟社會發展的長效之策。要重點做好四個方面的工作。一是繼續在優化環境上下功夫,加大投入力度,高起點、高標準規劃園區,完善園區基礎設施條件,努力把園區建設成為結構調整的載體、招商引資的平臺、對外開放的窗口。二是以資源為媒介,置換項目、資金和技術,實現資源優勢向經濟優勢的轉化。要以市場化運作為著力點,加快土地、礦產資源的招標、拍賣工作,推進神華、同煤等大企業在我市發展主業的同時,配套建設新型接替產業項目,走出以地下換地上、以傳統產業帶動新型產業的新路子。三是提高招商引資門檻,注重引資項目質量。要改變“見商就招、見項目就引”的做法,限制不符合產業政策的高消耗、高污染、低效益、低水平重復建設項目。四是積極開展園區招商、專業隊伍招商和網上招商活動,建設好招商引資項目庫,做好前期工作,搞好對接、落地和服務工作,提高招商引資的成功率。
  (五)健全社會保障體系,努力營造和諧社會。一是建立和完善就業服務體系。關愛下崗失業人員,千方百計開發就業崗位,落實創業培訓、小額擔保貸款和再就業稅費減免等就業優惠政策,年內新增就業崗位1.5萬個,城鎮登記失業率控制在4%以內。二是擴大社保覆蓋面。繼續完善城鎮醫療保險、工傷保險和生育保險,積極推進農村低保和養老保險制度。三是關注弱勢群體利益。建立和完善以低保為基礎,開發性扶貧、就業培訓援助、助學幫困、廉租住房等相配套,經常化社會救助為補充的綜合體系。
  (六)以科學發展觀為指導,完成“十一五”規劃編制工作。“十一五”規劃是堅持以人為本,在全面協調可持續發展觀指導下制定的第一個五年規劃。規劃要在總體思路、發展戰略等方面超前謀劃,全面創新。力求體現“四個突出”,即突出以人為本、突出空間布局、突出項目規劃、突出政府職責。要圍繞新型能源和生態畜牧基地建設,開展行業規劃調研,組織專家公開招標承擔重大研究課題,搞好規劃指標體系設計和重要指標的測算,著力抓好“十一五”重大項目庫建設,做好項目篩選、論證和評估工作,增強規劃的前瞻性、實踐性和指導性。爭取年底完成規劃綱要草案,經市委、市政府審定,人代會審議通過后組織實施。
  各位代表,做好今年的工作任務艱巨,意義重大。讓我們在市委的堅強領導下,搶抓機遇,扎實工作,與時俱進,開拓創新,努力完成“十五”計劃,邁出全面建設小康社會的新步伐!

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