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關于朔州市2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
2010年05月08日 來源:朔州市人民政府 分享

  各位代表:
  我受朔州市人民政府委托,向大會報告2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
  一、2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況
  2009年,是2003年以來我市經濟社會發展最為艱難的一年,也是全市上下攻堅克難、化危為機,經濟社會發展取得巨大成就的一年。面對國際金融危機嚴重沖擊導致全市經濟嚴重下滑的嚴峻形勢,在市委、市人大、市政府、市政協的堅強領導和監督支持下,全市上下認真貫徹落實中央和省委省政府一系列重大決策,圍繞“四個發展”和“兩宜”城市建設,以“保增長、保民生、保穩定”為中心,實施了一攬子既符合中央、省委精神,又切合朔州實際的應對舉措,經濟社會發展主要指標完成情況大大好于年初預期,增長速度在全省居于領先和靠前位置。
  (一)經濟社會發展圓滿完成年度計劃。全市生產總值完成561.3億元,為計劃的107.53%,增長10.6%,增速高出計劃2.6個百分點,高出全省平均增速5.1個百分點;規模以上工業增加值完成270.2億元,為計劃的105.96%,增長18%,增速高出計劃6個百分點,高出全省平均增速15.5個百分點;社會消費品零售總額完成128.6億元,為計劃的102.88%,增長23.1%,增速高出計劃3.1個百分點,高出全省平均增速3.9個百分點;海關進出口總額完成1.13億美元,為計劃的189%,增長86.5%,增速高出計劃87.86個百分點,高出全省平均增速127.1個百分點;城鎮居民人均可支配收入1.55萬元,為計劃的101.57%,增長10.7%,增速高出計劃2.8個百分點,高出全省平均增速4個百分點。以上五項指標,增速在全省都位居第一。財政總收入在完成省政府下達退庫3億元任務后,完成110億元,為計劃的99.1%,增長7.84%,增速高出全省平均增速6.56個百分點,在全省位居第五;一般預算收入完成46.2億元,為計劃的112.14%,增長22.28%,增速高出計劃13.28個百分點,高出全省平均增速14.54個百分點,在全省位居第二;農民人均純收入5124元,增長8.3%,高出全省平均增速4.68個百分點,在全省位居第二。煤炭生產百萬噸死亡率0.15人,下降0.16人;億元生產總值生產安全事故死亡率0.18人,下降0.1人。節能減排、生態建設、教育、衛生、社保等生態環境和社會事業主要指標都完成了年度計劃。
  在外受國際金融危機沖擊、內受結構性矛盾嚴重困擾的情況下,全市經濟社會取得這樣的巨大成就極為不易。這是近幾年我市大力推進煤炭產業整合提升,培育壯大新興產業,夯實發展基礎收獲的成果,是市委、市政府在危機面前堅定信心,果斷決策,帶領全市上下迎難而上,團結拼搏的結果。
  (二)重點工程建設取得重大進展。2008年第四季度,按照市委、市政府的部署和要求,市發改委與有關部門密切配合,經廣泛調查研究、篩選項目,積極向省發改委、重點辦申報,于2009年初爭取和確定了157個省、市級重點工程項目,5個省級重點工程預備項目,共計162個。總投資1304億元,2009年計劃投資305億元。在過去的一年里,市委、市政府主要領導經常召開協調會并親赴現場督辦、解決實際問題,各位分管市領導、縣區主要領導和分管領導,市發改委、市重點辦等相關部門都把負責的重點工程一抓到底、著力推進;在全市實行了領導督辦、會議推進、目標責任制管理、部門協調聯動、督查考核、輿論宣傳監督等推進機制;從市到縣,從投資主體到施工單位,從領導到普通工作人員和工友,同心協力,扎實苦干,進行了一場聲勢浩大、熱火朝天的重點工程建設攻堅戰。截止去年底,55個省級重點工程項目全部開工、5個預備項目3個開工,102個市級重點工程項目100個開工,省、市級重點工程綜合開工率達100.64%。按國家拉動內需的政策要求,發改系統的統計口徑,全年完成投資379.92億元(包括6個跨地區項目完成投資67億元,原材料、設備訂購支付投資55.6億元),完成全年計劃任務305億元的124.6%;全年共有民福西街改造、圖書館、文藝中心、大忻線岱岳至陽方口改造工程、平萬線改造工程、平朔非煤工業園區等66個項目完工。我市2009年的重點工程建設,成為建市以來規模最大、項目最多、建設進度最快、完成投資最好的一年。
  (三)中央擴內需投資項目進展良好。全市發改系統會同各縣區各有關部門及項目單位共同努力,在國家分四批下達的新增中央擴內需投資項目中,我市共爭取到18類247個項目。中央投資4.3億元,省配套資金1.13億元。其中,一至三批項目共有197個,190個項目已完工,7個項目開工;第四批項目50個,國家于去年四季度下達投資1.46億元,13個項目已完工,3個項目開工,34個項目由于氣候等原因在去年未能開工。
  (四)農業和農村經濟平穩發展。在認真落實國家和省各類補貼政策的基礎上,進一步加大對玉米、甜菜、小雜糧、大棚種植和養殖小區的補貼力度,并扶持種糧大戶發展規模經營。市縣財政貼息,支持金融部門向農民發放了6600萬元大棚貸款和1億元奶牛養殖貸款。全市共落實各級各類惠農補貼2.6億元,農民人均增收232元。在各項強農惠農政策的有力支持下,農業農村經濟戰勝了五十年一遇的嚴重干旱,實現了穩定發展。糧食產量達到7.2億公斤,是歷史上第四個高產年。奶牛養殖業實現平穩回升,走上規模化、標準化健康養殖的發展軌道,入園奶牛占到奶牛總數的40%。新農村建設扎實推進,8550名農村貧困人口實現脫貧。
  (五)產業結構調整取得突破。煤礦兼并重組取得重大成果,產業素質得到根本性提高。全市135座地方煤礦重組整合為67座,年產30萬噸以下礦井全部淘汰,礦井數量減少一半;平均單井生產規模將由45萬噸提高到131萬噸,增加兩倍;產能將由6156萬噸提高到8780萬噸,增長43%;資源回收率將由20%左右提高到75%以上。電力工業快速壯大。大力發展煤矸石電廠和風力發電項目,新增電力裝機容量70萬千瓦,開工建設230萬千瓦,新型能源工業基地地位得到進一步鞏固。新興產業掀起發展高潮。有30多個投資億元以上的非煤非電工業項目開工建設,新型材料、陶瓷、制藥等產業加快壯大。服務業呈現出加速發展的良好勢頭,總投資達到110億元,占到全市固定資產投資總額的36.5%。
  (六)生態環境建設取得新進展。市區、平魯、右玉再生水回用等工程順利建設,平魯、懷仁、應縣、右玉四座生活垃圾處理場今年可以投入使用。市熱源及管網擴容、朔城區集中供熱一期、懷仁熱源廠二期、右玉玉龍集中供熱工程等建成投用,新增供熱能力980萬平方米。朔城區西山森林公園、應縣塔北萬畝生態公園、右玉縣南山生態公園等城郊重點生態工程已形成10萬畝的規模,休閑觀賞、生態屏障功能顯著增強;京津風沙源、三北防護林等造林工程扎實推進,全市共完成造林33萬畝。
  (七)惠民工程建設成效顯著。新建、維護、加固和改造中小學校舍27萬平方米;市復退軍人精神病院、市第三人民醫院住院樓等項目以及682個空白村衛生室建成,改擴建鄉鎮衛生院42所;建成14個廉租房和棚戶區改造項目,建筑面積107.75萬平方米,惠及1.1萬戶住房困難城鎮居民;農村“五個全覆蓋”年度任務圓滿完成。
  (八)爭取國家和省批準了一批重大基礎設施和能源建設項目。國家發改委正式批復大同至西安客運專線(朔州境內90.85公里)以及榮烏高速公路朔州東段(43.7公里)、朔州西段(107公里);正式核準京能右玉2×30萬千瓦、同煤懷仁2×20萬千瓦兩個煤矸石發電廠。省發改委正式批復朔州環線西南段高速公路(67.61公里),正式核準國電右玉老千山、曹家山以及大唐朔城區利民三個4.95萬千瓦風電場,右玉1萬千瓦、平魯0.5萬千瓦兩個太陽能電場,應縣2×1.2萬千瓦生物質發電項目。
  與此同時,我們清醒地認識到,當前全市經濟社會發展仍面臨一些突出的困難和問題:宏觀經濟回升的基礎還不牢固,發展方式比較粗放,勞動就業、社會保障等民生問題壓力非常大,統籌經濟社會和城鄉協調發展的任務十分艱巨,都需要積極探索,全力開拓。
  二、2010年發展目標和主要任務
  2010年是戰勝國際金融危機、保持經濟社會又好又快發展、加快轉變發展方式的關鍵一年,是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”以及在新一輪經濟社會發展中實現率先科學發展打好基礎的重要一年。抓住國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的重要機遇,做好2010年的工作,保持經濟社會發展良好勢頭,意義十分重大深遠。全市經濟社會發展的總體思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,堅持科學發展觀統攬經濟社會發展全局,緊緊圍繞“四個發展”和“兩宜”城市建設主題,以重點工程建設為總抓手,強力帶動現代農業、新型工業和服務業加快發展,基礎設施和城市建設加快進程,社會事業加快進步,居民生活明顯改善,確保率先科學發展開局之年取得輝煌成就。
  按照上述總體思路,2010年全市經濟社會發展的主要預期目標是:
  1、全市生產總值630億元,增長10%;
  2、人均生產總值40500元,增長9.4%;
  3、全社會固定資產投資377億元,增長25%;
  4、社會消費品零售總額150億元,增長16.6%;
  5、外貿進出口總額11910萬美元;
  6、外來直接投資(市外、境外)150億元,增長20%;
  7、規模以上工業增加值310億元,增長14%;
  8、第三產業增加值265億元,增長9%;
  9、財政總收入121億元,增長10%;其中一般預算收入44.8億元,同口徑增長10.7%;
  10、居民消費價格總水平上漲幅度控制在4%以內;
  11、糧食總產量70萬噸左右;
  12、人口自然增長率控制在6‰以內;
  13、城鎮化率47%;
  14、城鎮登記失業率小于4%;
  15、高中階段毛入學率86%;
  16、縣鄉村三級醫療衛生機構達標率87%;
  17、城鎮基本社會保障覆蓋率91%;
  18、新型農村合作醫療覆蓋率95%;
  19、每百平方公里公路密度86.5公里;
  20、每百人電話(固定+移動)擁有數80部;
  22、每千人擁有醫生數4人,每千人擁有病床數3.8張;
  23、每萬人公共館藏圖書量5.6萬冊;
  、人均公共體育場地面積1.5平方米;
  25、煤炭生產百萬噸死亡率低于0.5人;
  26、億元生產總值生產安全事故死亡率低于0.16人;
  27、各級財政對科技、教育、農業投入增長幅度高于財政經常性收入增幅;
  28、研究與開發經費占生產總值比重0.6%;
  29、高新技術產業增加值占生產總值比重4%;
  30、每10萬人專利申請數12項;
  31、新型工業化水平42%;
  32、耕地保有量548.9萬畝左右;
  33、造林合格面積33萬畝;
  34、城市建成區綠化覆蓋率45.8%;
  35、城市生活垃圾無害化處理率45%,城市污水處理率90%;
  36、化學需氧量(COD)排放量控制到1.15萬噸以下;二氧化硫排放量下降到13.8萬噸以下;
  37、城市集中供熱普及率80%;
  38、礦區煤炭資源回采率75%;
  39、萬元生產總值綜合能耗1.87噸標準煤,減少7.1%;
  40、萬元生產總值平均耗水量83立方米;
  41、城鎮居民人均可支配收入17050元,增長10%;農村居民人均純收入5630元,增長10%;
  42、城鎮占人口20%的低收入者人均收入9190元,增長12%;農村占人口20%的低收入者人均收入2200元,增長10%;
  43、城鎮居民人均住宅建筑面積32.85平方米,農村居民人均住宅建筑面積26.95平方米;
  44、人口預期壽命73歲。
  為實現上述奮斗目標,要扎實推進以下工作:
  (一)超額完成今年重點工程建設任務,充分發揮投資拉動作用。2010年全市實施的重點工程項目300個,總投資1348億元,2010年計劃投資400億元。其中,引黃北干線、榮烏高速公路朔州段、準朔鐵路朔州段等7個跨地區重點工程在朔州境內工程計劃投資124億元,由省直接統計,不包括在我市全社會固定資產投資完成額當中,其余293個省、市級重點工程今年計劃投資276億元。
  在300個項目中,我市爭取到省級重點工程29大項(117個子項目),占全省175項省級重點工程個數的六分之一;總投資918億元,占全省省級重點工程7578億元的12.11%;今年計劃投資258億元,占全省省級重點工程2004億元的12.87%。確定的市級重點工程項目183個,總投資430億元,今年計劃投資142億元。
  在300個項目中,有續建項目144個,今年計劃投資290億元;今年計劃新開工項目156個,計劃投資110億元,目前絕大部分項目關鍵性程序文件不齊備,需要加大項目籌備力度,促進項目盡早開工,才能圓滿完成項目年度投資任務。此外,還有預備項目89個,總投資1218億元,也要加大前期工作力度,力爭在年內開工。
  今年的重點工程建設總體計劃是市發改委、市重點辦遵循調結構、促轉變、惠民生、強帶動的原則,歷經三個多月反復調研篩選,多次征求市直有關部門、縣區意見,最后與開發區發展局、六縣區發改局進行項目對接,報請市政府常務會、市委常委會研究確定的。這是一個既積極進取,又穩妥可靠的總體計劃,是考核各級各部門今年推進重點工程建設的最低要求,也是今年全市重點工程建設的作戰令,我們全市上下要同心協力,加大推進力度,確保超額完成。
  (二)抓好產業調整重點工程建設,大力促進低碳經濟發展。低碳經濟的本質是節約能源。我們朔州作為能源城市,今后產業優化調整的主攻方向是推進低碳經濟加快發展。要實施用項目帶動投資、用投資拉動經濟、促進經濟轉型、促進財政增收的戰略,通過高碳產業高效化(資源開發利用效率高、能效高、經濟效益高、生態效益高)、低碳化,低碳產業高端化、規模化的途徑,在近期實現低碳經濟跨躍式發展。在上項目中嚴格禁止“兩高一資”(高耗能、高污染、資源浪費)項目建設、低水平重復建設和盲目建設,所選項目必須節能環保、工藝先進、有市場前景。
  進一步加快城鄉一體化推進工程。今年農業和農村重點工程主要有設施農業、養殖園區建設、沼氣和秸桿加工利用等低碳經濟項目,節水改造、鹽堿地改良、校舍改造、廣播電視、飲水安全、通村水泥(油)路等16項工程,總投資32.6億元,今年投資21億元。這些項目是加快全市城鄉一體化進程的載體,也是改善全市農業和農村經濟發展條件以及農村居民生活質量的龍頭項目。各級各有關部門要統籌兼顧,精心組織,扎實推進,著力打造全國城鄉一體化發展先行區。
  大力推進低碳型工業再造工程建設。一要推進集約高效型煤礦安全標準化建設工程。產業振興規劃中的礦井全部列入了今年的重點工程計劃,要扎實推進建設,其它未建礦井作為預備項目,也要扎實推進前期工作,力爭年內全部開工,加上東露天、麻家梁兩座煤礦,全年完成投資120億元。二要推進低碳型電力產業素質提升工程。今年計劃完成投資42億元。①推進去年開工的右玉、山陰兩個2×30萬千瓦、懷仁2×20萬千瓦煤矸石電廠,右玉老千山風電和應縣生物質發電兩個新能源電廠建設;②促進神一電2×60萬千瓦“上大壓小”、右玉曹家山、朔城區利民、平魯高家堡、應縣白馬石四個4.95萬千瓦風電、右玉小五臺1萬千瓦和平魯敗虎堡0.5萬千瓦兩個太陽能發電,市2×1.2萬千瓦生活垃圾發電等新型電力項目在年內盡早開工建設;③抓好朔州吉莊22萬伏、下石井11萬伏、農網完善等11個電網建設項目。三要推進新興產業發展壯大工程。今年重點推進建設的非煤電工業項目有朔城區金園2×4000t/d干法水泥、懷仁天磊10萬噸高嶺土、應縣720噸單晶硅、右玉中大亞麻深加工、國能神州年處理20萬噸高鋁硅粉煤灰等26個,總投資83億元,今年投資33.6億元,分布于農產品加工、新型材料、陶瓷、機械、醫藥等新興產業,單體規模大、工藝技術先進,有21個項目將在今明兩年建成投產。
  大力推進現代服務業開拓工程。今年重點推進建設的服務業項目有廣武邊塞文化旅游區、金沙灘生態旅游區、市物流園區、懷仁儲備煤中心園區、應縣四星級賓館等28個,總投資38.3億元,今年完成投資21.6億元。這些項目的建設引領著全市服務業加快發展。
  以上三次產業的重點工程建設,是我市加快經濟發展方式轉變,促進低碳經濟發展的主戰場。它們建成投產后,年可新增銷售收入460億元,利稅100億元,將推動我市經濟整體規模和質量邁上一個新臺階,低碳經濟占到全市經濟總量的70%。
  (三)抓好基礎設施以及城市重點工程建設,推動“兩宜”城市建設加快進程。基礎設施建設方面,主要有在建的兩條干線鐵路以及右玉、懷仁三條運煤鐵路專線,三條高速公路以及引黃北干線;大西客運專線、榮烏朔州東段,神電運煤通道二期等11個鐵路、公路項目在今年鋪開建設,朔州支線機場前期工作積極推進。總投資429億元,今年完成投資136.8億元,是朔州規模最大、等級最高、投資最多的基礎設施建設的高潮期,是提升朔州交通樞紐地位、區位優勢以及基礎功能的黃金期,我們各級各部門一定要盡心竭力、優質服務、扎實推進、加強監管,把這些工程建成造福當代、經得起歷史檢驗、惠及子孫后代的精品工程、德政工程。
  城市公共設施建設方面,有火車站站房、懷仁迎賓高架橋等16個續建項目,市府街西延、平魯黃河供水等11個新開工項目;城市減排方面,有市區二期和五縣區6座城市生活垃圾處理場,市區、平魯、山陰、右玉4個再生水回用工程,神頭二電廠熱源聯供等4個集中供熱工程;城市生態建設方面,有民福立交橋周邊等街道綠化,以及人民公園、城區西山公園等12個重點生態工程。總投資56億元,今年投資18.7億元。這些工程在今明兩年建成,將推動城市服務功能和生態環境質量達到新水平,“兩宜”城市建設取得顯著成效。
  (四)抓好保障性安居工程建設,促進低收入群眾住有所居。今年全市保障性住房建設任務非常艱巨,共有75個項目,431萬平方米,今年投資36.2億元。項目全部建成投用后,可惠及5.15萬戶住房困難群眾。其中,廉租房21個、37.51萬平方米,城鎮棚戶區改造25個、286.55萬平方米,今年投資27.63億元,國有工礦棚戶區改造項目18個、40萬平方米,今年投資4.2億元,此外,還應抓好農村困難群眾危房改造工程以及10個、64.85萬平方米的經濟適用房建設。保障性安居工程建設不僅僅是重點工程建設任務,更是執政為民的政治任務,各級各有關部門一定要高度重視,盡心盡責、抓緊抓好,確保圓滿完成。
  (五)抓好社會事業重點工程建設,促進經濟社會協調發展。繼續完善朔州職業技術學院,完成朔州師范專科學校主體工程、力爭秋季招生,推進太原電專朔州校區、市博物館、新聞大樓、應縣職教中心、懷仁縣醫院遷建等順利建設,開工山陰縣一中、二中、市技校搬遷、市康復醫院、山陰縣醫院擴建等重點工程,加快市區中小學布局調整和學校建設,促進全市社會事業加速均衡發展。
  (六)編制好“十二五”規劃。今年是制定“十二五”規劃的重要一年,要完成基礎研究、專項規劃和總體規劃綱要,任務非常艱巨。工作方案市政府已審議通過,基礎工作、部分課題研究工作正在推進,36個課題研究即將全面開展,六月底拿出研究成果;從七月份到年底進行專項規劃和總體規劃綱要編制工作,形成一個指導我市發展方式轉變、實現率先科學發展的“十二五”規劃,提交市人大五屆三次會議審議。

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