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關于朔州市2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
2013年05月01日 來源:朔州市人民政府 分享

  ——2013年4月12日在朔州市第五屆人民代表大會
  第六次會議上
  朔州市發展和改革委員會主任 趙養力
  各位代表:
  我受朔州市人民政府委托,向大會報告朔州市2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
  一、2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況
  2012年是國內外經濟環境極為復雜的一年,也是我市建設自然生態現代宜居幸福新城取得顯著成績的一年。在市委、市政府的堅強領導下,全市上下以科學發展觀為指導,牢牢把握經濟工作的主動權和“穩中求進、好中求快”的總基調,全面貫徹落實中央和省委、省政府一系列重大決策部署,緊緊圍繞轉型跨越發展,堅定信心,迎難而上,扎實推進各項任務的落實,全市經濟社會平穩較快協調發展,圓滿完成了全年各項目標任務,取得了巨大的發展成就。
  (一)經濟社會發展年度計劃圓滿完成。全市生產總值完成1007.12億元,總量在全省排名第七,首次邁入全國千億城市序列,比上年增長11.1%,分別高出全國、全省3.3和1個百分點,增幅在全省居第二位;全社會固定資產投資完成610.6億元,總量在全省排名第十,比上年增長28.6%,增速高出年度計劃3.6個百分點,增幅在全省居第三位;財政總收入完成210億元,總量在全省排名第六,比上年增長20%,增速高出年度計劃4個百分點,增幅在全省居第二位;一般預算收入完成84.3億元,總量在全省排名第六,比上年增長18.8%,增速高出年度計劃3.5個百分點,增幅在全省居第十位;規模以上工業增加值完成569.94億元,總量在全省排名第五,比上年增長16.3%,增速高出年度計劃0.3個百分點,增幅在全省居第二位;服務業增加值完成360.14億元,總量在全省排名第七,比上年增長9.5%,增幅在全省居第三位;社會消費品零售總額完成191.14億元,比上年增長16.5%,增幅在全省居第一位;海關進出口總額完成2.57億美元,總量在全省排名第九,比上年增長84.2%,增速高出年度計劃79.2個百分點,增幅在全省居第二位;城鎮居民人均可支配收入23114.3元,總量在全省排名第一,比上年增長13.9%,增速高出年度計劃2.9個百分點, 增幅在全省居第三位;農民人均純收入8000元,比上年增長13.9%,增速高出年度計劃0.9個百分點,增幅在全省居第六位。新型農村合作醫療參保人數達94.78萬人、基本養老保險參保人數達65萬人;萬元生產總值綜合能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量排放量、氮氧化物排放量、氨氮排放量、煙塵(工業)排放量、粉塵(工業)排放量均完成了年度計劃;造林合格面積完成33.2萬畝,比上年提高0.13萬畝;城鎮化率達到50.02%,比上年提高2.12個百分點;煤炭生產百萬噸死亡率0人,比上年下降了0.006人;億元生產總值生產安全事故死亡率0.0705人,比上年下降了0.0305人。在國際經濟環境依然十分復雜,國內經濟增長速度明顯放緩的形勢下,全市經濟保持了平穩較快發展的勢頭,取得了極為不易的成績,邁出了新基地新優勢新朔州建設的堅實步伐。
  (二)項目建設加快推進,經濟發展后勁增強。在推進項目建設中,市委、市政府高度重視,始終把推進項目建設牢牢抓在手上,全面落實儲備、簽約、落地、建設“四位一體”統籌推進機制,積極開展“項目落地年”活動,全力推進項目建設。2012年共實施省市重點工程項目258項,總投資3503億元。通過一年的努力,我市重點工程完成投資占年度投資計劃的148%。其中省級重點工程年度投資完成率113.3%,投資完成率全省排名第六。全年項目儲備金額達1.6萬億元,完成省定我市項目儲備任務6790億元的2.36倍;項目落地完成落地金額1091.82億元,省下達我市任務為849億元,完成率達128.6%。
  (三)農業農村經濟全面發展。農業現代化進程明顯加快。不斷完善強農惠農政策體系,著力加快農業現代化進程,大力統籌城鄉經濟社會協調發展,農業農村經濟保持了良好的發展態勢。全力推進“一村一品、一縣一業”開發建設,朔城區的城郊型農業、平魯的馬鈴薯、山陰縣的奶牛、應縣的蔬菜、懷仁縣的肉羊、右玉縣的小雜糧基地縣建設得到加強。主導產業收入占農民家庭經營收入50%以上、從事主導產業的農戶占全村總農戶數50%以上的村達到了485個,其中列為省級專業示范村的有207個。全年投資35億元新建、擴建和技改農產品加工項目30個,農業產業化經營龍頭企業和組織達到了332個。糧食總產量達到107萬噸,增長10.2%,創歷史最高記錄。鋪開萬畝園區5個、千畝園區12個、百畝園區50多個,年內新增設施農業面積3.15萬畝。農產品加工企業實現銷售收入100億元,增長58.7%。畜牧業發展綜合實力不斷增強。重點打造了規模健康養殖園區35個,其中奶牛園區23個、豬園區8個、雞園區4個。全市奶牛存欄達17.8萬頭,同比增長6.5%;羊飼養量突破400萬只,同比增長9%;生豬飼養量75萬頭,同比增長7%;雞飼養量392萬只,同比增長5%;肉、蛋、奶類總產達8.01萬噸、2.6萬噸和48萬噸,全市畜牧業總收入35億元,農民人均牧業純收入1180元。新農村建設扎實推進。每個縣區選擇一個鄉鎮啟動實施了新農村連片建設以及累計投入10億多元以“三拆四改五化”為重點的村容村貌集中整治,完成了新增的185個新農村重點推進村的各項建設任務。新的“五個全覆蓋”中,農村文化體育場所、中等職業教育、養老保險兩年任務一年完成;街巷硬化完工1683個村,累計完工里程9832公里,占兩年總任務9657公里的102%;便民連鎖店完成799個村,均圓滿完成年度任務。農業基礎設施建設得到加強。全市水利工程供水能力達到了5.5億立方米,比上年提高10%。整治水系長度41公里,新增水面面積20平方公里;新增有效灌溉面積5.6萬畝,節水灌溉面積8萬畝,實灌面積達到174.13萬畝,比上年增加2%;完成水土流失綜合治理面積32.4萬畝,改善和解決了9.3萬人的飲水安全問題,農村自來水入戶率達到80%,比上年提高4個百分點。應縣、山陰縣、懷仁縣和朔城區四個平川縣全部列入全國小農水重點縣,右玉縣列入全國牧區飼草料基地重點縣,桑干河灌區節水改造工程列入全國大中型灌區節水改造項目。
  (四)產業結構調整成效顯著。煤炭資源整合和企業兼并重組取得重大成效。煤礦兼并重組整合工作在全省率先完成,全行業呈現出產業集中度、礦井規模、機械化水平、資源回采率四個提升,安全保障能力增強、辦礦機制優化的良好態勢。兼并重組保留礦井全年完成改造投資100多億元,22座生產礦井中,18座步入省二級標準化礦井行列,4座達到國家級標準化礦井。全市煤礦共發生非生產性死亡事故1起,死亡1人,百萬噸死亡率實現“雙零”控制目標。2012年全市原煤產量突破2億噸,達20691萬噸,同比增長14.3%。煤炭行業實現工業增加值484.9億元,同比增長16.1%,占規模以上工業增加值的85.1%;占第二產業的81.35%;占地區生產總值的48.15%。電力工業內部結構顯著調整。2012年底,并網發電廠達22家,全市總裝機容量達到633.85萬千瓦。其中原煤發電廠4家、裝機283.6萬千瓦,占總裝機的44.7%;煤矸石發電廠6家、裝機267萬千瓦,占總裝機的42.1%;風電10家、裝機81.75萬千瓦,占總裝機的12.9%;太陽能光伏發電2家、裝機1.5萬千瓦,占總裝機的0.3%。全年發電量264.3億千瓦時,同比增長12.9%。電力行業實現工業增加值30.2億元,同比增長8.9%,占規模以上工業增加值的5.3%;占第二產業的5.07%;占地區生產總值的3%。在建電廠18家,裝機282萬千瓦。其中原煤發電廠2家、裝機180萬千瓦,風電14家、裝機96.6萬千瓦,生物質能發電廠1家、裝機2.4萬千瓦,垃圾發電1家、裝機3萬千瓦。非煤非電產業快速發展。陶瓷、醫藥、水泥、新型材料、裝備制造等產業正逐步壯大發展,全年非煤非電產業實現工業增加值54.8億元,占規模以上工業增加值的9.6%;占第二產業的9.19%;占地區生產總值的5.44%。
  (五)強力推進八大工業園區,新興產業和循環經濟加快發展。平朔大廂斗、應縣汽車產業園、右玉永昌科技半導體照明及芯片制造等89項新興產業重點項目,完成投資70多億元,新興產業投資增幅達到69%。2012年以來,緊緊圍繞打造全國固廢綜合利用示范基地和全省循環經濟集聚區的目標,積極統籌推進全市循環經濟發展,在政策、立項、資金等方面都給予了循環經濟園區和項目的大力支持。在發展傳統循環經濟的同時,大力推進高端循環化利用,粉煤灰提取氧化鋁和二氧化硅、粉煤灰碳金地板、粉煤灰高檔耐火磚、粉煤灰陶瓷纖維、煤矸石綜合利用等高端化項目建設進展良好。八大工業園區投產和在建項目達到314個,總資產達到520億元,2012年實現產值256億元,比上年增長70%,八大工業園區逐步成為全市重要的經濟增長極。
  (六)生態建設取得新成效。節能減排方面,積極支持重點能耗企業進行節能技術改造,狠抓節能降耗工作,有效保證了年度節能目標任務的圓滿完成,全年萬元地區生產總值能耗下降3.51%;化學需氧量排放削減1970噸,二氧化硫排放量削減2.2426萬噸,氨氮削減116噸,氮氧化物削減3473噸,煙塵削減877噸,粉塵削減129噸,均超額完成了省政府下達的年度減排任務。市區空氣質量二級以上天數達到345天。造林綠化方面,全年完成營造林面積33.2萬畝,超出省定考核任務19.99萬畝,高于省定目標任務66個百分點,超額完成市定33萬畝計劃;新建和完善通道綠化1000公里;義務植樹完成200萬株;村莊綠化完成100個。特別是市八大重點造林綠化工程進展順利,朔城區西山環城綠化六期工程完成5萬畝、平魯區環城生態新區綠化工程完成4萬畝、山陰縣西山和廣武拓展工程完成4萬畝、懷仁縣西山坡生態園林建設工程完成6萬畝、應縣榮烏高速公路通道綠化工程完成44公里、右玉縣大呼高速沿線荒山綠化完成4萬畝、大運高速公路提檔升級鹽堿地試驗工程鋪開65公里、大運二級路通道提升改造綠化工程完成100公里。市府街、平朔路、民福西街、振華街、長寧街、朔神路道路綠化改造六大城市園林綠化工程完成。城市建成區新增綠地面積26.62萬平方米,建成區綠化覆蓋率提高1個百分點,人均公共綠地面積達到11平方米,城市形象得到有效提升。
  (七)各項社會事業全面進步。科技創新體系建設、高新技術產品發展、重點科技項目研發等取得新成效。35項各類科技項目列入省級以上科技計劃,獲得科技引導資助資金1043萬元,其中“右玉縣滴水沿農業園區3000畝鈣果生態產業化”項目列入國家星火計劃;全年專利申請量達到620件,超任務120件,同比增長31%。積極推進學前教育,新建成城鎮幼兒園12所、農村幼兒園27所、農村幼兒班33個;義務教育均衡發展,新、改、擴建農村高標準寄宿制學校50所,全市達到235所;職業教育大力發展,全市職業高中達到16所,實現了中等職業教育免費全覆蓋;高等教育實現新突破,中北大學朔州電力學院招生運行,朔州師范高等專科學校獲批,朔州陶瓷職業技術學院前期工作進展順利。醫藥衛生體制改革深入推進,新農合保障水平不斷提升,醫療服務水平逐步提高,食品安全監管進一步強化。全市累計實現城鎮新增就業人數2.5萬人。年內開工新建了42個保障性安居工程,總套數40992套,完成年度計劃任務的119.33%;完成投資568131萬元,完成年度計劃的123.62%;竣工7491套,完成年度計劃任務的149.82%。
  (八)改革開放取得新突破。全面展開轉型綜改試驗工作。市級和平魯區、右玉縣轉型綜改行動方案都獲得批復。“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”和轉型標桿項目扎實推進。土地保障機制得到創新,爭取到國家和省批復未利用地開發利用等多項試點政策,增加了建設用地指標;金融體系加快完善,我市被列入全省資本市場支持轉型綜改試點市;企業上市工作全面啟動,資本市場加快發展,銀行業對實體經濟的信貸投放力度明顯增加;產業轉型促進機制加快建立,大力推進“一礦一企”,引導煤礦企業興辦非煤項目;行政審批效率得到明顯提高,政務服務中心實現了兩集中兩到位,開通并投入運營了項目審批綠色通道;轉變工作作風,“六個一”活動深入推進。
  與此同時,我們也清醒地認識到,當前國內外經濟錯綜復雜,全市經濟社會發展中存在和面臨一些突出的不平衡、不協調、不可持續問題:新興產業發展緩慢,支柱產業單一,發展方式粗放,節能降耗和安全生產壓力較大,勞動就業、社會保障等公共服務領域仍為薄弱環節,統籌經濟社會和城鄉協調發展的任務十分艱巨。
  二、關于2013年發展目標和主要任務
  2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,是全面實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年,是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年,同時也是發展機遇與挑戰并存、風險和困難較多的一年,做好今年的工作,對于全面推進我市轉型跨越發展,具有十分重要的意義。今年工作的總體思路是:深入貫徹落實黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,緊緊圍繞主題主線,以提高經濟增長質量和效益為中心,深化改革開放,強化創新驅動,全面加強經濟、政治、文化、社會和生態文明建設,努力推動全市經濟社會平穩健康發展。
  按照上述總體思路,綜合考慮當前國內外經濟發展環境和我市發展狀況,2013年全市經濟社會發展主要目標是:
  1、地區生產總值1130億元,增長11%;
  2、全社會固定資產投資757.2億元,增長24%;
  3、規模以上工業增加值650億元,增長14%;
  4、服務業增加值400億元,增長9%;
  5、財政總收入239億元,增長14%;
  6、公共財政預算收入95億元,增長13%;
  7、居民消費價格總水平上漲幅度控制在3.5%左右;
  8、全社會消費品零售總額220億元,增長15%;
  9、海關進出口總額2.7億美元,增長5%;
  10、招商引資額(到位資金)690億元;
  11、糧食產量90萬噸;
  12、基本農田保護面積472.35萬畝
  13、學前三年毛入園率達到61.8%;
  14、高中階段教育毛入學率達到90.8%;
  15、專利申請量達到850項;
  16、人口自然增長率控制在6.5‰以內;
  17、城鎮化率達到51.52%;
  18、城鎮新增就業人數2.2萬人;
  19、農民人均純收入8960元,增長12%;
  20、城鎮居民人均可支配收入25660元,增長11%;
  21、城鎮參加基本養老保險人數5.17萬人;
  22、新型農村參加基本養老保險人數65.8萬人;
  23、城鎮職工和居民基本醫療保險參保人數39.2萬人;新型農村合作醫療保險參保人數96.5萬人;
  24、保障性安居工程開工量1.149萬套;
  25、市政公用設施投資(含縣城、“百鎮”)19.9億元;
  26、億元生產總值生產安全事故死亡率控制在0.1人以下;
  27、煤炭生產百萬噸死亡率控制在0.15人以下;
  28、工礦商貿十萬就業人員生產安全事故死亡率低于3人;
  29、道路交通萬車死亡率低于5人;
  30、火災十萬人口死亡率低于0.09人;
  31、職業危害申報率80%以上;
  32、萬元國內生產總值能耗下降3.6%;
  33、二氧化硫排放量完成省下達減排任務;
  34、化學需氧量排放量完成省下達減排任務;
  35、氮氧化物排放量完成省下達減排任務;
  36、氨氮排放量完成省下達減排任務;
  37、煙塵(工業)排放量減少2%;
  38、粉塵(工業)排放量減少2%;
  39、萬元工業增加值用水量減少5.2%;
  40、城市污水處理率97%;
  41、城市生活垃圾無害化處理率90%;
  42、營造林合格面積33萬畝;
  43、城市建成區綠化覆蓋率41%。
  (需要說明的是省對我市2013年考核目標尚未正式下達,屆時低于省考核目標要求指標的年度目標、尤其是節能減排等約束性目標要以省考核目標為準。)
  為實現上述奮斗目標,要扎實推進以下工作:
  (一)全力推進綜改試驗區建設,以點帶面全面發展。大力開發重點區域。打造以大忻線、208國道和舊同太路整合為主通道,連接中心市區、4個縣城、4個重點集鎮和四化建設重點工程,同時建設三條生態綠化帶、八大水系,形成在全省具有重要影響力、在晉北地區具有強大集聚和輻射帶動功能的一體化開發示范帶。快速壯大重點園區。提高金海洋循環工業園、固廢綜合利用園區、富甲工業園區、北坪工業園區等八大工業園區的建設檔次和水平。強力突破重點項目。就是要以開放思維推動項目建設,以項目建設推動轉型跨越。同時進一步大膽創新和突破,繼續在人才、土地、金融、環保和技術引進等方面進行機制創新,有效破解發展難題,努力帶動全市綜改試驗和轉型跨越發展。
  (二)堅持不懈推進重點工程建設,全力促進投資快速增長。2013年我市計劃實施省市重點工程178項,總投資4350億元,當年計劃完成投資784億元。其中省級重點工程83項,總投資3470億元,年度計劃完成投資453億元;市級重點工程95項,總投資880億元,年度計劃完成投資331億元。
  要積極配合好北同蒲四線工程、準朔鐵路、準池鐵路、準池鐵路右玉高家堡至董半川連接線及集運站等鐵路工程的建設。扎實推進榮烏高速公路山陰至平魯段、環城高速公路西南段、西南環至神池朔州段三條高速公路的建設。城市建設方面,繼續實施道路、供熱、水源、綠化、亮化、凈化等六大市政設施工程,以及城鎮老城改造、城中村改造和保障性住房建設。著力抓好山西煤銷集團煤電一體化項目、朔州中煤金海洋循環經濟園區、中煤平朔劣質煤綜合利用示范項目、平朔東露天礦、農業灌溉項目(打捆)、朔州煤運公司發展項目6個投資超百億元項目,大力推進中煤平朔2×66萬千瓦煤矸石示范電廠、皇冠重工股份有限公司朔州新建中國北方汽車產業化項目、國電山西新能源開發有限公司風電項目(打捆)、金沙灘商業步行街、河流治理項目(桑干河整治)、朔州神頭發電公司平魯“上大壓小”2×60萬千瓦工程、準格爾至朔州鐵路(朔州段)、山西永昌科技右玉科技產業園半導體照明及芯片制造建設項目、美國安普電動汽車總裝生產線項目等投資超50億元項目。
  (三)加快推進工業新型化。堅持“以煤為基、多元發展”的原則,大力改造提升傳統產業,培育壯大新興產業,努力推進傳統產業循環化、新興產業規模化、優勢產業高端化、支撐產業多元化,帶動產業轉型升級。著力提高煤炭工業素質,實現煤炭生產方式新型化。今年要加快礦井標準化、規模化、集約化、機械化、信息化步伐,全面推進煤礦機械化升級改造和安全質量標準化礦井建設。扎實推進42座基建礦井完成升級改造和達標達產,年內力爭建成30座安全生產標準化礦井。支持中煤平朔“雙千億”工程和金海洋“雙五百億”工程,加快推進同煤麻家梁礦井和東露天礦達產達效,扎實推進馬營堡、梵王寺等礦井開展前期工作,同時抓好煤礦配套洗選項目建設。著力加快電力工業發展,促進電力結構優化升級。全力抓好神頭一電廠關小上大2×60萬千瓦機組早日達產達效和驗收工作,積極推進平朔2×66萬千瓦低熱值煤示范電廠、神一電2×100萬千瓦、華電2×30萬千瓦熱電聯供三個標桿性電廠建設。推動平魯大山臺20萬千瓦、白玉山20萬千瓦等14家、裝機96.6萬千瓦的在建風電廠加快建設。應縣秸稈生物質能發電、山西和光能源有限公司垃圾焚燒發電廠爭取今年上半年投產。推進煤電聯營,鼓勵煤電企業簽訂長期協議,構建和諧煤電關系。著力培育優勢產業,做強做大規模。進一步做大做強陶瓷、生物醫藥、新型建材、特色食品加工等具有一定基礎和比較優勢的產業,大力發展裝備制造、煤化工等市場前景好的產業,加快發展節能環保、信息技術等成長性好的高新技術產業。年內要下力氣抓好一座煤礦興辦一個非煤非電項目推進工作,著力抓好應縣北方汽車產業園、開發區安普新能源汽車產業園、中煤平朔年產300萬條全鋼載重子午線輪胎、右玉永昌科技半導體照明及芯片制造、懷仁玉龍集團精細化工產業園、古城乳業新園區、山陰鑫邦燕麥新生產線項目,建設好一批優勢產業龍頭項目,發揮好示范帶動作用。著力推進循環工業發展,拓展新興產業領域。一要主攻產業發展方向,重點縱向培育好煤(煤矸石)—電—粉煤灰—新型材料、煤—煤化工、煤—電—鎂合金、煤—電—鋁和鋁制品四大循環產業鏈條;橫向培育好煤機裝備制造業。二要把經濟開發區和八大工業園區按照空間集中開發、資源集約利用、產業集群發展、服務集群配套的要求,創新管理機制,完善發展規劃,加強基礎設施建設,加大項目建設力度,依靠園區這個平臺,充分發揮我市循環經濟的潛力,使我市的循環經濟發展路子越走越寬廣,越走越順暢。三要以項目來支撐,重點抓好利用粉煤灰提取氧化鋁和白碳黑、金海洋100萬噸金屬鎂等標桿性項目。
  (四)加快推進農業現代化,建設新農村。堅持加大投入扶農、實施項目強農的思路,重點支持五個方面的建設:一是支持以日光節能溫室為主的4萬畝設施農業建設,大力發展蔬菜、花卉、食用菌等高效設施產業,抓好“菜籃子”工程建設。二是以農業機械化、家庭農場為抓手,大力推進優質玉米、小雜糧等“六大種植基地”建設,各縣區還要抓好一個現代農業示范區,朔城區的城郊型農業、山陰縣的奶牛產業、懷仁縣的肉羊產業,平魯區的馬鈴薯產業,應縣的蔬菜產業和右玉縣的小雜糧產業。三是穩步推進規模健康養殖工程,高標準規劃建設一批精品養殖園區,年內新建和提升標準化養殖園區50個,發展10個千頭現代化奶牛場,培育10萬畝優質人工草場,特別要抓好以山陰為主的奶牛健康養殖和以懷仁為主的肉羊擴量養殖及系列化加工,提升養殖業標準化、現代化、健康化水平。四是扎實推進“一縣一業、一村一品”,新增100個省級專業村。并認真實施省“513”農副產品加工的龍頭企業建設工程,著力培育一批銷售收入超10億元和5億元的龍頭企業群。農產品加工企業銷售收入爭取達到120億元。加快農產品物流銷售體系建設,新建改建農產品市場,完善配套設施,強化輻射帶動能力。五是深入推進新農村建設和扶貧開發。要鞏固完善、提升兩輪農村“五個全覆蓋”工程,進一步改善農村經濟社會發展條件,大力提高新農村建設水平。認真實施國家新十年扶貧開發綱要,按照新的扶貧標準,不斷加大投入和工作力度,讓更多低收入農民的生活得到保障和改善。
  今年計劃實施農業現代化項目65個,總投資103.3億元,計劃完成投資38.3億元。重點抓好朔州市華源農業文化生態園、山西晉西口農副產品有限公司右玉6萬噸小雜糧深加工建設等重大續建項目。著力推進山陰古城現代奶牛乳品產業標準化生產體系、山陰縣生物活性水、山西興邦燕麥實業有限責任公司年加工5萬噸燕麥片和燕麥米生產線、山陰縣10萬畝高標準農田(鹽堿地改良)等重大新建項目開工建設。
  (五)加快推進市域城鎮化,提升城鄉一體化水平。要緊緊圍繞“五城聯創”目標,深入推進中心城市、縣城、小城鎮、新農村“四位一體”發展戰略,加快朔城區、平魯區同城化步伐,不斷增強我市城鎮化的整體功能,努力打造讓外地人羨慕、投資者向往、朔州人自豪的幸福家園。加大道路、水源、供熱、綠化、亮化、凈化和市政公用設施建設力度,加快推進城中村改造、棚戶區改造,打造標志性建筑、特色城市景觀和現代宜居城市,提高城市綜合承載力。實施好恢河大橋、平朔南路打通、熱電聯產集中供熱、北旺莊和下莊頭城中村改造等重點工程。積極推進以縣城和中心鄉鎮為重點的小城鎮建設,加快舊城改造步伐,完善城鎮服務功能,增強城鎮吸納力和承載力。要因地制宜,突出特色,根據各自的資源優勢、區位優勢、產業狀況,找準突破口,切實加快特色農牧業、現代工業、特色旅游業、現代物流業,促進縣域經濟快速發展。要切實加大金融、土地等方面的扶持力度,抓好現代物流業和文化旅游發展。建設一批以煤炭、大宗農產品、現代商貿為依托的現代物流中心。打造一批自然生態、富有文化內涵的精品旅游景點景區。
  今年計劃實施城鎮化項目275個,總投資1371.7億元,計劃完成投資374.1億元。要重點實施道路工程、水源工程、供熱工程、綠化工程、亮化工程、凈化工程等六大工程。朔城區老城旅游商貿改造工程要竣工運行,中心市區范圍內的五個城中村改造要盡快啟動,恢河綜合整治六期工程、七里河市區段河道整治與生態修復等涉及六縣區的十大水系建設工程要強力推進,規劃建設環城高速和體育中心、會展中心、科技館、大劇院、大醫院等城建重點工程。今年還要抓好榮烏高速公路山陰段、準池鐵路朔州段、朔州環線西南段高速公路及市區南出口通道、右玉—平魯高速公路等建設,著力解決大西高鐵在我市設站問題,推進機場建設項目取得新進展。
  (六)加快推進城鄉生態化,著力打造綠色朔州。強力推進生態建設。要緊緊圍繞建設綠色發展的全省生態市目標,堅持植綠與興水同步、開發與保護同步、治污與節能同步,繼續抓好以京津風沙源治理、桑干河上游為重點的生態環境綜合治理、“藍天碧水”、礦山生態恢復等重點工程建設,大力實施城鄉生態化項目攻堅戰略,加快推進植樹造林、水源工程、環境治理等工程建設,努力建設美麗朔州。今年計劃實施生態項目54個,總投資200.9億元,計劃完成投資54.5億元。重點抓好“三個六”工程,即:6條通道綠化工程,市區環城高速公路通道綠化工程64.5公里、榮烏高速公路通道綠化工程107.7公里、大運高速公路提檔完善工程65公里、朔州市生態觀光旅游公路綠化工程96公里、運煤專線通道綠化工程25公里、大呼高速右玉段連接線通道綠化工程15公里。6個生態景區工程,朔城區恢河生態景區建設工程1萬畝、平魯區大梁水庫生態景區綠化工程5000畝、山陰縣桑干河生態景區續建工程1萬畝、懷仁縣鵝毛河水系生態景區建設工程3000畝、應縣塔北旅游景區建設工程2000畝、右玉縣海子灣生態景區建設工程3000畝。6大片規模造林工程,朔城區環城綠化七期工程5萬畝、平魯區太平山、臥龍山擴展延伸造林工程7萬畝、山陰縣西山、廣武綠化擴展工程2萬畝、懷仁縣西山生態園林區建設四期工程7萬畝、應縣農田林網建設控制面積5萬畝、右玉縣大呼高速沿線荒山造林工程2萬畝。強力推進治污減排。繼續加大重點用煤企業的脫硫改造項目力度,推進火電企業脫硫工作。加快市區舊城集中供熱、縣城垃圾集中處理、供氣管網項目建設。在完成縣城污水處理全覆蓋的基礎上,要積極爭取、全力推進中水回用工程建設。啟動生態城鎮建設試點,推動污水、垃圾、供熱示范點建設。強力推進節能降耗。嚴格產業準入門檻,加強新上項目節能評估審查,加快淘汰落后產能,在重點高耗能行業和企業實施重點節能示范項目,全面開展能效達標活動,突出抓好工業領域節能。推進現有建筑節能改造,積極推廣建筑節能材料和技術。扎實推進交通運輸、商貿流通、市政公用等各領域節能工作。
  (七)以保障改善民生為核心,加快發展各項社會事業。加大教育投入。加快推動學前教育建設,各縣區各建設2-3所幼兒園,每個鄉鎮都要建設一所中心幼兒園。著力解決城鎮上學難和班容量大等突出問題;全面開展義務教育階段標準化建設,開工建設朔州陶瓷職業技術學院,實現朔州師專獨立招生、規范管理,積極完善建設中北大學朔州電力學院。大力推進全國衛生城市創建工作,進一步加大深化醫藥衛生體制改革工作力度,緊緊圍繞 “保基本、強基層、建機制”的要求,扎實推進公立醫院改革、基層醫療機構綜合改革“回頭看”、城鄉居民大病保險三項重點改革任務。大力推進科技創新,重點扶持粉煤灰提取氧化鋁和白碳黑等10家企業科技研發中心,著力推進創業基地建設。不斷完善、鞏固、提高農村兩輪“五個全覆蓋”成果,全力推進城鄉基本養老、基本醫療保險工作,擴大覆蓋面,提高保障能力和水平。新建各類保障性住房11490套,完成8700戶農村危房改造任務,努力健全完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。繼續完善城市文化基礎設施,扎實抓好鄉鎮綜合文化站延伸,做好應縣木塔申報世界文化遺產的各項工作,制定全市非物質文化遺產保護專項規劃。創新和加強社會管理,創建和諧朔州。
  (八)以轉型跨越發展為統攬,全面推進各項改革。要按照轉型綜改試驗區的實施方案,圍繞產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大任務,加快建立適應科學發展的體制機制,重點在先行先試和改革創新上取得突破。積極創新用地保障制度。認真落實建設用地增減掛鉤等試點政策,加大土地復墾和鹽堿地開發利用力度,保障用地需求。加快完善金融服務體系。積極創新融資模式,加快發展資本市場,支持企業上市和發行債券。鼓勵發展民營金融機構,積極推進銀行合作,進一步健全信用擔保體系,提高金融對地方經濟的支持力度。積極創新產業轉型促進機制。發揮政府主導作用,堅持以資源換項目、換資金、換技術,大力推行“一礦一企”等好做法,積極建立資源型產業與非資源產業均衡發展機制。進一步加大開放力度。加強與京津和周邊地區交流合作,形成優勢互補、分工協作的區域合作機制,深化與中央企業、省內大集團、高校、科研院所以及省直廳局的合作,落實好各項戰略合作協議,務求取得實效。
  各位代表:
  做好2013年的經濟社會發展工作,任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在市委、市人大、市政府、市政協的堅強領導和監督支持下,深入學習貫徹黨的十八大精神,認真貫徹落實市委五屆五次全會、市人大五屆六次會議各項部署,堅定信心,銳意進取,為完成2013年經濟社會發展各項目標任務而努力奮斗!
  謝謝大家!

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