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關于朔州市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
2014年05月28日 來源:朔州市人民政府 分享

  關于朔州市2013年國民經濟

  和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

  ——2014年4月16日在朔州市第五屆人民代表大會第七次會議上

  朔州市發展和改革委員會主任 趙養力

  各位代表:

  我受朔州市人民政府委托,向大會報告朔州市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2013年,面對極為嚴峻復雜的宏觀形勢和經濟持續下行壓力的現實考驗,全市上下堅持以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導,深入學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神,堅決貫徹落實省委、省政府的決策部署,緊密結合朔州實際,緊扣推進“兩大任務”的工作主題,圍繞突出“五大重點”、打造“五個基地”、提升“四率”水平、實現“一超”目標的總體思路,加快建設美麗朔州和塞上明珠,齊心抓轉型,集智謀跨越,聚力求發展,經濟運行總體平穩,結構調整步伐加快,人民生活持續改善,社會大局和諧穩定,不斷開創了轉中趨穩、穩中求進、進中有效的新局面。

  (一)經濟社會發展年度計劃圓滿完成。全市生產總值完成1026.4億元,總量在全省排名第七,比上年增長9%,分別高出全國、全省1.3和0.1個百分點,增幅居全省第五位;規模以上工業增加值完成555億元,總量在全省排名第五,比上年增長11.5%,比全國、全省平均水平高出1.8和1個百分點,增幅居全省第七位;服務業增加值完成389.6億元,比上年增長6.1%,占地區生產總值的比重40%;全社會固定資產投資完成774.7億元,總量在全省排名第十,比上年增長26.9%,分別高出全國、全省平均水平7.3和1.7個百分點,增速高出年度計劃2.9個百分點,增幅居全省第三位;財政總收入完成216.1億元,總量在全省排名第六,比上年增長2.9%,高出全省0.1個百分點,增幅居全省第六位;公共財政預算收入完成95.3億元,總量在全省排名第六,比上年增長13.1%,高出全省1個百分點,增幅居全省第六位;社會消費品零售總額完成218.8億元,比上年增長14.5%,分別高出全國、全省1.4和0.9個百分點,增幅居全省第一位。城鎮居民人均可支配收入達到24013元,比上年凈增2163元,絕對量高出全省平均水平1557元,居第一位,同比增長9.9%,增幅高出全國0.2個百分點,低于全省平均水平0.1個百分點,居全省第六位;農民人均純收入達到9040元,比上年凈增1040元,絕對量分別高出全國、全省平均水平1133元、1886元,居全省第四位,同比增長13%,增幅分別高出全國、全省平均水平0.3和0.5個百分點,增幅居全省第四位;海關進出口總額11698萬美元,比上年下降54.5%,其中進口額9624萬美元,下降60.1%,出口額2074萬美元,增長34.3%。新型農村合作醫療參保人數達95.8萬人、基本養老保險參保人數達74.1萬人;萬元生產總值綜合能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量排放量、氮氧化物排放量、氨氮排放量、煙塵(工業)排放量、粉塵(工業)排放量均完成了年度計劃;造林合格面積完成33.3萬畝,比上年提高0.1萬畝;城鎮化率達到51.09%,比上年提高1.07個百分點;煤炭生產百萬噸死亡率連續兩年為0人;億元生產總值生產安全事故死亡率0.038人,比上年下降了0.0325人。在國際經濟環境依然十分復雜,國內經濟增長速度明顯放緩的形勢下,全市經濟保持了平穩較快發展的勢頭,取得了極為不易的成績,邁出了扎實推進“兩大任務”的堅實步伐。

  (二)項目建設加快推進,經濟發展后勁增強。在推進項目建設中,市委、市政府高度重視,始終把推進項目建設牢牢抓在手上,全面落實儲備、簽約、落地、開工、建設和投產“六位一體”統籌推進機制,積極開展“項目推進年”活動,全力推進項目建設。2013年共實施省市重點工程項目261項,通過一年的努力,我市重點工程完成投資占年度投資計劃的115.4%。其中省級重點工程年度投資完成率100%,市級重點工程年度投資完成率136.5%。全年項目儲備金額達1.7萬億元,完成省定儲備任務6790億元的2.49倍;項目簽約完成2544.5億元,完成省定簽約任務1720億元的147.9%;項目落地完成1971億元,完成省定我市落地任務1925億元的103%;項目開工完成743億元,完成省定開工任務576億元的129%;項目投產完成815.4億元,完成省定投產任務728億元的112%。

  (三)農業農村經濟全面發展。農業現代化進程明顯加快。不斷完善強農惠農政策體系,著力加快農業現代化進程,大力統籌城鄉經濟社會協調發展,農業農村經濟保持了良好的發展態勢。新增110個“一村一品”專業村,全市省級示范村達到317個,朔城區的城郊型農業、平魯的馬鈴薯、山陰縣的奶牛、應縣的蔬菜、懷仁縣的肉羊、右玉縣的小雜糧基地縣建設得到加強。糧食總產量達到23.5億斤,比上年增加2.1億斤,增長9.9%,高出全省6.9個百分點,增幅居全省第一位;糧食單產達到286.8公斤/畝,畝均增產21公斤,增長7.9%,增幅居全省第二位。糧食總產、單產均達歷史最高水平。全年農、林、牧、漁業總產值達到127.9億元,同比增長22.2%。其中種植業產值69.4億元,增長22.1%;林業產值10.7億元,增長41.5%;畜牧業產值45.1億元,增長19.3%。年內新增設施農業面積41200畝,其中日光溫室32984畝,大中小棚5666畝,連棟溫室1100畝,食用菌550畝;鋪開千畝園區12個,新增百畝園區80多處,日光溫室和塑料大棚等設施面積達12.33萬畝。農產品加工企業實現銷售收入130.87億元,增長26.25%。畜牧業發展綜合實力不斷增強。年末,全市奶牛存欄18.01萬頭,肉羊和豬飼養量分別達480萬只和82萬頭。全市標準化養殖園區538個,其中奶牛園區225個、肉羊園區227個,70%的成母牛和50%的肉羊實現了規模健康養殖。全年肉類總產量達到6.06萬噸,增長6.1%。其中豬肉產量2.39萬噸,增長6.4%;牛肉產量0.87萬噸,增長0.5%;羊肉產量2.67萬噸,增長8.2%。全年牛奶產量達到51.37萬噸,增長8.9%;禽蛋產量1.72萬噸,增長4.9%。新農村建設扎實推進。啟動實施了朔城區的朔東南種養殖園區、平魯區的阻虎鄉紅山蕎種植區、山陰縣的河南現代農業高產示范區、懷仁縣的南小寨羔羊育肥片區、應縣的南河種新農村集中連片示范區5個新農村建設連片示范區建設,完成了新增的185個新農村重點推進村的各項建設任務。農業基礎設施建設得到加強。全年新增有效灌溉面積24萬畝,實灌面積達到198萬畝,比上年增加13.8%;改善和解決了88個村的飲水困難和安全問題。六縣區全部進入全省30個牛羊產業重點縣行列,四個平川縣全部列入全國小農水重點縣,右玉縣列入全國牧區飼草料基地重點縣,桑干河灌區節水改造工程列入全國大中型灌區節水改造項目。投資1.2億多元共安裝太陽能路燈22060盞,完成1103個村的街道亮化工程,超考核任務21個村。

  (四)產業結構調整成效顯著。煤炭資源整合和企業兼并重組取得重大成效。煤礦兼并重組整合工作在全省率先完成,全行業呈現出產業集中度、礦井規模、機械化水平、資源回采率四個提升,安全保障能力增強、辦礦機制優化的良好態勢。2013年全市原煤產量達2.21億噸,同比增長7.6%。煤炭行業實現增加值469.1億元,同比增長12.3%,占規模以上工業增加值的84.5%;占第二產業的81.6%;占地區生產總值的45.7%。電力工業內部結構顯著調整。2013年底,并網發電廠達26家,全市總裝機容量達到748.5萬千瓦。其中,原煤發電廠4家,裝機360萬千瓦,占總裝機的48%;煤矸石發電廠6家,裝機267萬千瓦,占總裝機的36%;風電11家,裝機111.6萬千瓦,占總裝機的15%;太陽能光伏發電4家和生物質能發電廠1家,裝機分別為7.5萬千瓦和2.4萬千瓦,占總裝機的1%。全年發電量278.7億千瓦時,同比增長4.3%。電力行業實現增加值35.9億元,同比增長17.5%,占規模以上工業增加值的6.5%;占第二產業的6.2%;占地區生產總值的3.5%。在建電廠21家,裝機199.3萬千瓦。其中,原煤發電廠1家,裝機60萬千瓦;風電19家,裝機136.3萬千瓦;垃圾發電1家,裝機3萬千瓦。非煤非電產業快速發展。陶瓷、醫藥、水泥、新型材料、裝備制造等產業正逐步壯大發展,全年非煤非電產業實現工業增加值50億元,占規模以上工業增加值的9%;占第二產業的8.7%;占地區生產總值的4.9%。

  (五)新興產業和循環經濟加快發展。平朔大廂斗、應縣汽車產業園、右玉永昌科技半導體照明及芯片制造等78項新興產業重點項目,完成投資80多億元,新興產業投資增幅達到69%。2013年以來,緊緊圍繞打造全國固廢綜合利用示范基地和全省循環經濟集聚區的目標,積極統籌推進全市循環經濟發展,在政策、立項、資金等方面都給予了循環經濟園區和項目的大力支持。在發展傳統循環經濟的同時,大力推進高端循環化利用,粉煤灰提取氧化鋁和二氧化硅、粉煤灰碳金地板、粉煤灰高檔耐火磚、粉煤灰陶瓷纖維、煤矸石綜合利用等高端化項目建設進展良好。

  (六)生態建設取得新成效。節能減排方面,積極支持重點能耗企業進行節能技術改造,狠抓節能降耗工作,有效保證了年度節能目標任務的圓滿完成,全年萬元地區生產總值能耗下降3.64%;化學需氧量排放削減681噸,二氧化硫排放量削減7335噸,氨氮削減76噸,氮氧化物削減8298噸,煙塵削減423噸,粉塵削減371噸,均超額完成了省政府下達的年度減排任務。市區空氣質量二級以上天數292天。造林綠化方面,全年完成營造林面積33.3萬畝,超出省定考核任務11.14萬畝,高于省定目標任務50.3個百分點,超額完成市定33萬畝計劃;新建和完善通道綠化1000多公里;義務植樹完成200多萬株;村莊綠化完成100多個。長寧街、朔神路等城市道路綠化改造工程完成。城市建成區新增綠地面積21.56萬平方米,建成區綠化覆蓋率提高1.35個百分點,達到42.03%,人均公共綠地面積達到13.82平方米,城市形象得到有效提升,榮獲國家園林城市稱號。

  (七)各項社會事業全面進步。科技創新體系建設、高新技術產品發展、重點科技項目研發等取得新成效。60項各類科技項目列入省級以上科技計劃,獲得科技引導資助資金2503萬元;全年每十萬人專利申請量達到71.8項,同比增長60.3%。積極推進學前教育,新建成農村幼兒園20所,完成改造投資2603萬元;職業教育大力發展,中等職業學校共計22所,實現了中等職業教育免費全覆蓋;高等教育實現健康穩步發展,中北大學朔州電力學院2012年首次招生計劃為328人,2013年達到了763人,涉及十個專業,朔州師范高等專科學校正式掛牌,朔州陶瓷職業技術學院前期工作進展順利。醫藥衛生體制改革深入推進,新農合保障水平不斷提升,醫療服務水平逐步提高,食品安全監管進一步強化。全市累計實現城鎮新增就業人數2.4萬人。年內開工新建了29個保障性安居工程,總套數19125套,完成年度計劃任務的134.6%;完成投資60.43億元,完成年度計劃的114%;加上往年開工建設的,已基本建成28871套,完成年度計劃任務的106.9%。

  (八)改革開放取得新突破。全面展開轉型綜改試驗工作。“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”和轉型標桿項目扎實推進。土地保障機制得到創新,爭取到國家和省批復未利用地開發利用等多項試點政策,增加了建設用地指標;金融體系加快完善,我市被列入全省資本市場支持轉型綜改試點市;企業上市工作全面啟動,資本市場加快發展,銀行業對實體經濟的信貸投放力度明顯增加;產業轉型促進機制加快建立,大力推進“一礦一企”,引導煤礦企業興辦非煤項目;行政審批效率得到明顯提高,政務服務中心實現了兩集中兩到位,開通并投入運營了項目審批綠色通道;轉變工作作風,“看作為、比建樹、爭一流”活動深入推進;深入開展“右玉精神在朔州活動”、“朔州企業家投資朔州”活動。

  與此同時,我們也清醒地認識到,當前國內外經濟錯綜復雜,全市經濟社會發展中存在和面臨一些突出的不平衡、不協調、不可持續問題:新興產業發展緩慢,支柱產業單一,發展方式粗放,節能降耗和安全生產壓力較大,勞動就業、社會保障等公共服務領域仍為薄弱環節,統籌經濟社會和城鄉協調發展的任務十分艱巨。

  二、2014年發展目標和主要任務

  2014年是全面貫徹落實十八屆三中全會精神、深化改革的開局之年,是全面實現“十二五”規劃目標的攻堅之年,是扎實推進“兩大任務”、加快朔州轉型跨越發展的關鍵之年,同時也是發展機遇與挑戰并存、風險和困難較多的一年,做好今年的工作,對于全面推進我市轉型跨越發展,具有十分重要的意義。今年工作的總體思路是:深入貫徹落實十八屆三中全會精神,以科學發展觀為指導,緊緊圍繞主題主線,以推進“兩大任務”為中心,深化改革開放,強化轉型綜改、創新攻堅、項目見效,全面加強經濟、政治、文化、社會和生態文明建設,努力推動全市經濟社會平穩健康發展。

  按照上述總體思路,綜合考慮當前國內外經濟發展環境和我市發展狀況,2014年全市經濟社會發展主要目標是:

  1、地區生產總值1060億元,增長10%左右;

  2、全社會固定資產投資953億元,增長23%;

  3、規模以上工業增加值555億元,增長11%;

  4、服務業增加值420億元,占地區生產總值比重達到39.6%;

  5、公共財政預算收入105.8億元,增長11%;

  6、居民消費價格總水平上漲幅度控制在3.5%左右;

  7、全社會消費品零售總額249.4億元,增長14%;

  8、海關出口總額2209萬美元,增長6.5%;

  9、糧食產量90萬噸;

  10、基本農田保護面積472.35萬畝

  11、學前三年毛入園率達到62.6%;

  12、高中階段教育毛入學率達到93.3%;

  13、每十萬人專利申請量達到74.9項;

  14、人口自然增長率控制在6.5‰以內;

  15、城鎮化率達到53%;

  16、城鎮新增就業人數2.4萬人;

  17、農民人均純收入10125元,增長12%;

  18、城鎮居民人均可支配收入26655元,增長11%;力爭達到26895元,增長12%;

  19、城鎮參加基本養老保險人數6.4351萬人;

  20、新型農村參加基本養老保險人數74.101萬人;

  21、城鎮職工和居民基本醫療保險參保人數41.292萬人;

  新型農村合作醫療保險參保人數95.8萬人;

  22、保障性安居工程開工量1.27萬套;

  23、市政公用設施投資(含縣城、“百鎮”)23億元;

  24、億元生產總值生產安全事故死亡率控制在0.1人以下;

  25、煤炭生產百萬噸死亡率控制在0.05人以下;

  26、工礦商貿十萬就業人員生產安全事故死亡率低于6.9人;

  27、道路交通萬車死亡率低于5.2人;

  28、火災十萬人口死亡率低于0.1人;

  29、職業危害申報率達到98.9%;

  30、萬元國內生產總值能耗下降3.5%;

  31、二氧化硫排放量完成省下達減排任務;

  32、化學需氧量排放量完成省下達減排任務;

  33、氮氧化物排放量完成省下達減排任務;

  34、氨氮排放量完成省下達減排任務;

  35、煙塵(工業)排放量完成省下達減排任務;

  36、粉塵(工業)排放量完成省下達減排任務;

  37、萬元工業增加值用水量減少4.6%;

  38、城市污水處理率97.3%;

  39、城市生活垃圾無害化處理率92%;

  40、營造林合格面積33萬畝;

  41、城市建成區綠化覆蓋率42.43%。

  (需要說明的是省對我市2014年考核目標尚未正式下達,屆時低于省考核目標要求指標的年度目標、尤其是節能減排等約束性目標要以省考核目標為準。)

  為實現上述奮斗目標,要扎實推進以下工作:

  (一)以建設綜合能源基地為目標,大力發展循環經濟和新興產業,加快優化產業結構。堅持“以煤為基、多元發展”的原則,大力改造提升傳統產業,培育壯大新興產業,努力推進傳統產業循環化、新興產業規模化、優勢產業高端化、支撐產業多元化,帶動產業轉型升級。著力提高煤炭工業素質,實現煤炭生產方式新型化。今年要加快礦井標準化、規模化、集約化、機械化、信息化步伐,全面推進煤礦機械化升級改造和安全質量標準化礦井建設。合理安排煤炭產能,主動防范產能過剩風險。加大煤炭市場營銷力度,穩定老用戶,發展新用戶,確保市場份額。加快推進同煤麻家梁礦井和東露天礦達產達效,扎實推進梵王寺、金海洋水泉露天開采等礦井建設,同時抓好煤礦配套洗選項目建設。著力加快電力工業發展,促進電力結構優化升級。抓住國家實施以電代煤、以電代油的電能替代工程機遇,加快壯大電力產業。促進煤電聯營、煤電一體化,做大煤電產業集群。同時,要積極發展風能、太陽能等新能源,加快單一煤電基地向綜合能源基地轉變。重點抓好十大煤電項目:一是加快建設現代化礦井,年內完成10座標準化礦井建設。推動所有煤礦配套建設洗煤廠,提高煤炭入洗率。二是大力發展煤炭物流園區。加強煤炭集運站、鐵路運煤專線、大型儲煤場建設,提高煤炭物流集散能力。三是加快推進中電國際神頭發電公司2×100萬千瓦項目。四是加快推進中煤平朔2×66萬千瓦低熱值煤發電示范項目。五是加快推進山西國際能源山陰昱光二期2×35萬千瓦低熱值煤發電項目。六是加快推進同煤朔南2×35萬千瓦低熱值煤發電項目。七是加快推進平朔安太堡2×35萬千瓦低熱值煤發電項目。八是加快建設華電2×30萬千瓦熱電聯供項目。九是開工建設總裝機容量75.15萬千瓦的16個風電項目。十是開工建設山西國際電力6萬千瓦光伏發電項目。

  在做好煤電一體化,打造能源綜合示范基地的同時,要把循環經濟作為轉型發展的一條基本路徑,大力發展粉煤灰資源化利用產業和煤化工產業,延伸壯大煤基產業鏈;把新興產業作為轉型發展的著力點,大力發展裝備制造、新能源汽車、電子信息、高檔陶瓷、特色食品加工、文化旅游、現代物流等產業。著力培育優勢產業,做強做大規模。進一步做大做強陶瓷、生物醫藥、新型建材、特色食品加工等具有一定基礎和比較優勢的產業,大力發展裝備制造、煤化工等市場前景好的產業,加快發展節能環保、信息技術等成長性好的高新技術產業。著力推進循環工業發展,拓展新興產業領域。一要主攻產業發展方向,重點縱向培育好煤(煤矸石)—電—粉煤灰—新型材料、煤—煤化工、煤—電—鎂合金、煤—電—鋁和鋁制品四大循環產業鏈條;橫向培育好煤機裝備制造業。二要把經濟開發區和八大工業園區按照空間集中開發、資源集約利用、產業集群發展、服務集群配套的要求,創新管理機制,完善發展規劃,加強基礎設施建設,加大項目建設力度,依靠園區這個平臺,充分發揮我市循環經濟的潛力,使我市的循環經濟發展路子越走越寬廣,越走越順暢。重點布局十大轉型項目:一是粉煤灰資源化利用產業項目。重點推進中煤平朔粉煤灰提取氧化鋁白炭黑等項目早日投產,推進中源偉業粉煤灰制備陶瓷纖維、晉能集團粉煤灰硅酸鈣板和涂裝深加工等項目達產達效。對所有燃煤電廠提出粉煤灰資源化利用的剛性要求,所有燃煤電廠都必須參與粉煤灰資源化利用項目建設。二是積極籌建山西煤化工集聚區。利用我市豐富的高硫高灰低質煤和大量重度鹽堿地資源,引進省屬大型煤炭企業,建設煤制氣、煤制烯烴等項目,爭取晉北煤化工基地落戶朔州。三是汽車產業項目。繼續推進開發區安普電動汽車、無軌膠輪車、朔城區天朔電動汽車、應縣北方汽車產業園等項目,爭取2014年建成投產。開工建設華南集團年產300萬條全鋼載重子午輪胎項目。四是煤機裝備制造項目。繼續推進平魯煤機設備制造、朔城區繁盛煤機制造等項目,培育發展煤機裝備制造業。五是開發區釩電池項目。推動金能世紀公司釩電池項目一期工程年內建成投產。六是高檔陶瓷項目。積極推進懷仁縣金沙灘陶瓷建材項目群、應縣高檔日用瓷項目群建設,帶動陶瓷產業提檔升級。七是特色食品工業項目集群。大力提升乳品、羊肉、特色小雜糧等優質農產品精深加工水平,擴大品牌效應,提高市場份額。八是雁門關大廣武旅游區項目。建設集文物保護開發、塞外風情體驗、影視制作為一體的大文化旅游區。開展“美麗朔州清涼游”活動,提高邊塞文化旅游目的地和北方避暑勝地的知名度。九是朔城區電子科技園項目。支持北京電子城公司建設以高科技產品集散研發為主的綜合園區。十是平魯光電信息產業園。利用平朔復墾區,建設光伏發電、現代農業、生態觀光產業園區。

  (二)堅持不懈推進重點工程建設,全力促進投資快速增長。目前全市計劃實施投資1000萬元以上的項目571個,總投資3536億元,年度計劃完成投資709.4億元,其中投資5億元以上的大項目126個。今年計劃實施省市重點工程266項,當年計劃完成投資658億元。其中省級重點工程92項,年度計劃完成投資372億元;市級重點工程174項,年度計劃完成投資286億元。2014年全市經濟要增長10%左右,固定資產投資增長23%,必須充分發揮投資對經濟增長的關鍵作用,以“項目成效年”為契機,全力推動項目建設。要按照儲備、簽約、落地、開工、建設和投產“六位一體”項目管理要求,堅持月調度、月考核、月排名制度。加強重點項目監督管理,對項目進度、投資狀況、工程質量、安全生產等情況及時組織檢查。要強化項目安全、環境保護、技術水平、單位土地投資強度等市場準入標準,把好項目論證和投資合作者選擇的關口,決不允許出現跑馬圈地的現象。

  (三)加快以農載牧、以牧富民進程,做強特色現代農業。堅持農牧一體化發展戰略,以“一村一品、一縣一業”為主攻方向,以農民戶均1個大棚、1頭牛、人均10只羊為目標,以農民戶均增收萬元工程為抓手,堅持加大投入扶農、實施項目強農的思路,重點支持五個方面的建設:一是抓好“一村一品、一縣一業”建設。支持110個村列入省級“一村一品”建設示范村。發展好朔城區的城郊型農業、山陰縣的奶牛養殖業、懷仁縣的肉羊養殖業、應縣的蔬菜種植業、平魯區的馬鈴薯產業、右玉縣的小雜糧產業,進一步提升六個基地縣發展水平。繼續實施百萬畝玉米高產創建地膜覆蓋工程,打造一批噸糧示范田。實施雜糧產業振興計劃,重點建設好優質燕麥生產基地、紅山蕎麥種植基地、苦蕎種植基地、優質甜菜基地。二是抓好設施農業園區。加快推進紅旗牧場設施農業園區、朔州市勝茂設施農業園區、朔城區新農苑農業科技生態園、朔城區青圪塔設施農業園區、懷仁仁豐設施農業園區、懷仁金沙灘設施農業園區、應縣華聯現代農業建設項目、應縣和順花卉苗木等設施園區,發揮好示范引領作用。三是穩步推進規模健康養殖工程,高標準規劃建設一批精品養殖園區,年內新建和提升標準化養殖園區50個,發展10個千頭現代化奶牛場,培育10萬畝優質人工草場,特別要積極推進山陰縣10個千頭現代化牛場,力爭2014年全部建成運營。加快建設應縣恒天然奶牛牧場群,5個牧場2014年全部入牛。發展應縣玉源和牛養殖、山陰縣江海萬里奶公犢育肥等肉牛養殖項目,培育肉牛產業。推廣懷仁縣南小寨村的經驗,提高養羊業發展水平。繼續實施優質牧草種植和大草場計劃,夯實牛羊產業發展基礎。四是大力扶持進入省“513”工程的農產品加工龍頭企業,著力培育一批銷售收入超10億元和5億元的龍頭企業群,農產品加工企業銷售收入爭取達到160億元。積極推進古城集團現代奶牛乳品標準化生產體系建設項目、天鵬公司百萬頭生豬屠宰項目、宇昊蘑菇年產2萬噸雙孢菇生產項目、懷仁金沙灘羔羊肉公司等4個100萬只肉羊加工項目、右玉臣豐食業公司10萬噸苦蕎飲料生產項目、右玉塞上綠洲1萬噸沙棘果綜合加工利用項目、應縣乾寶黃芪公司黃芪加工園項目、朔州綠源糧油公司年產1萬噸精煉胡麻油項目、朔州晉北糧油公司年產5000噸亞麻油生產線等項目。加快農產品物流銷售體系建設,新建改建農產品市場,完善配套設施,強化輻射帶動能力。五是深入推進新農村建設和扶貧開發。進一步改善農村經濟社會發展條件,大力提高新農村建設水平。抓好產業扶貧開發。按照堅持特色農業、發展規模經濟、強化利益聯結、創新幫扶模式的要求,積極推進中煤金海洋現代農業示范園區、同煤集團鑫邦燕麥5萬噸燕麥雜糧食品加工項目、陽煤集團晉西口農副產品有限公司年產1萬噸優質牛羊肉屠宰加工生產項目、華源農業文化生態園設施農業園區、應縣天喜設施農業示范園區、應縣天美現代農業園區、朔城區紫金山現代農業園區、平魯茂華能源公司1萬噸蕎麥精深加工等項目。對百企千村產業扶貧開發項目,既要給予政策支持,也要加強考核管理。同時,要扎實開展領導干部包村增收、機關定點扶貧工作。

  (四)加快推進市域城鎮化,提升城鄉一體化水平。要按照“規劃引領、完善功能、提升品位、文化塑造、生態支撐”的要求,以“五城聯創”為抓手,深入推進中心城市、縣城、小城鎮、新農村“四位一體”發展戰略,加快建設彰顯自然生態精致宜居現代化城市魅力的塞上明珠。一要加快中心城市建設,提升城市品質。要根據全省城鎮化總體布局,按照建設晉北南部區域性中心城市的功能定位,堅持“四化”同步、城鄉統籌、傳承文化原則,大力推進城市建設,加快提高城市綜合承載能力和輻射帶動能力。二要推進重大交通工程建設,完善交通體系。積極申報朔州機場項目,爭取早日批復建設。協調建設西縱高速公路平魯至右玉段、市區環城高速公路東北環,完善高速公路網。改擴建雁陽公路,建成南部運煤通道。三要加快縣域城鎮化建設,推進城鄉一體化。朔城區要大力發展現代服務業,完善服務功能,增強集聚力,發揮好龍頭作用。平魯區要堅持工業化、信息化、城鎮化、生態化、農業現代化一體發展,早日實現“兩個70%”。山陰縣要加大產業轉型力度,穩住煤電,狠抓化工,做大乳業,開發旅游。懷仁縣要搶抓撤縣設市機遇,以大縣城建設為核心,提高城鎮化和經濟發展水平。應縣要穩定農業,發展工業,加大招商引資力度,做大經濟總量。右玉縣要堅持生態優先,在鞏固提升生態建設成果的基礎上,大力發展生態農業、生態工業、生態文化旅游業,建設生態城鎮,做足做好生態文章。四要統籌城鄉公共服務,著力改善農村人居環境,進一步推進新農村建設,打造美麗鄉村。搞好農村兩輪“五個全覆蓋”回頭看。繼續抓好農村五件實事,扎實推進農村困難家庭危房改造、特困群眾易地搬遷、村級幼兒園改擴建和鄉村清潔工程,行政村街道亮化任務已提前完成,今年要新增新型職業農民培訓。

  今年重點推進十大工程:一是規劃管控工程。要完成總規修編、科學制定專規、嚴格管控詳規、嚴肅查處違規,制定實施城市規劃管理辦法,使城市建設走上遵循規劃的軌道,做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。在市域范圍內全面推進“五規合一”試點工作,并及時匯報“五規合一”工作進展情況及進行成果展示。二是七里河綜合治理工程。通過城中村拆遷、河道治理、景觀建設,把七里河建設成為朔州中心城區的標志性景觀。三是朔州老城改造完善工程。支持朔城區完成老城改造城內二期工程,實施城墻修復,對城墻外西片、南片以及周邊的南關村進行拆遷改造。四是基礎設施建設工程。修通開發路恢河大橋,打通延伸主干道,完善路網結構。改擴建平朔一級路,加快平魯區與中心市區同城化步伐。積極推進朔州民航支線機場建設工作,年內完成機場選址報告編制審批,并全面展開機場預可研編制工作。五是供水工程。改造提升現有三個自來水廠,建設第四自來水廠,保障市民用水。六是集中供熱工程。取締燃煤小鍋爐,整合供熱企業,完善補貼辦法,推動熱電聯產集中供熱全覆蓋。七是氣化工程。拓展市區燃氣管網,建設天然氣液化工廠和加氣母站,提高燃氣供應率。強化市場監管,規范燃氣市場運營秩序,確保燃氣供應安全穩定。八是凈化工程。重點是建設第二污水處理廠,改造市污水處理廠,開工建設垃圾焚燒發電項目,完成垃圾處理工程城南填埋區異地建設工程,增建公廁,提高城市污水處理率和垃圾無害化處理率。九是綠化工程。進一步增加綠化總量,鞏固提升園林綠化水平。十是優質公交工程。堅持城市公共交通的公益性,以政府為主導,辦好公共交通。整合民營公交公司,重組市公交公司,構建優質高效安全的城市公共交通運營服務體系。整頓出租車市場,規范出租車營運秩序。

  (五)加快推進城鄉生態化,著力打造綠色朔州。強力推進生態建設。要緊緊圍繞建設綠色發展的全省生態市目標,堅持植綠與興水同步、開發與保護同步、治污與節能同步,繼續抓好以京津風沙源治理、桑干河上游為重點的生態環境綜合治理、“藍天碧水”、礦山生態恢復等重點工程建設,大力實施城鄉生態化項目攻堅戰略,加快推進植樹造林、水源工程、環境治理等工程建設,努力建設美麗朔州。一要狠抓造林綠化。全年營造林33萬畝。重點實施好“123456”工程。完善一條防護林帶,洪濤山系林業生態綜合治理帶。新建兩條綠色通道,市區環城高速公路通道綠化工程、榮烏高速公路通道綠化工程。加強三大區域造林,西北部百萬畝樟子松建設區、南山坡經濟林建設區、平川農田林網建設區。繼續實施四項國家工程,京津風沙源治理工程、退耕還林鞏固成果工程、三北防護林工程和天然林保護工程。綠化五大流域,即朔城區和平魯區七里河、山陰縣河陽湖、懷仁縣鵝毛河、應縣黃水河、右玉縣蒼頭河。提升六大種苗基地,朔城區以城西和夏關城村為重點的林木良種繁育基地、平魯區以向陽堡鄉為重點的雙萬畝種苗基地、山陰縣以馬營莊鄉為重點的苗木基地、懷仁縣以金沙灘為重點的苗木基地、應縣以小南頭村為重點的苗木基地、右玉縣以威遠鎮和高家堡鄉為重點的苗木基地。每個縣區重點苗木基地至少拓展育苗面積3000畝以上。二要狠抓水生態建設。大力推進恢河綜合治理、太平湖綜合治理、平魯區大梁濕地公園、山陰縣桑干河濕地公園、懷仁縣鵝毛河濕地公園、應縣塔北水系綜合治理、右玉縣海子灣水庫下游整治,新建懷仁縣東卓里水庫、應縣小石口水庫、山陰縣水峪口水庫。同時,加強農田水利基本建設,推進朔城區、懷仁縣、右玉縣小農水重點縣建設。三要狠抓生態治理修復。積極開展采礦沉陷區、采空區、水土流失區的生態治理,防治地質災害,改善生態環境。強力推進治污減排。繼續加大重點用煤企業的脫硫改造項目力度,推進火電企業脫硫工作。加快市區舊城集中供熱、縣城垃圾集中處理、供氣管網項目建設。在完成縣城污水處理全覆蓋的基礎上,要積極爭取、全力推進中水回用工程建設。啟動生態城鎮建設試點,推動污水、垃圾、供熱示范點建設。強力推進節能降耗。嚴格產業準入門檻,加強新上項目節能評估審查,加快淘汰落后產能,在重點高耗能行業和企業實施重點節能示范項目,全面開展能效達標活動,突出抓好工業領域節能。推進現有建筑節能改造,積極推廣建筑節能材料和技術。扎實推進交通運輸、商貿流通、市政公用等各領域節能工作。

  (六)以保障改善民生為核心,加快發展各項社會事業。按照保基本、兜底線、促公平、可持續的要求,切實做好各項民生工作,加快健全基本公共服務體系,不斷提高人民生活水平。一要優先發展教育事業。提高義務教育階段學生人均公用經費標準。加快推動學前教育建設,市區5萬平米以上新建小區都要配套建設一所幼兒園,鼓勵社會力量興辦幼兒園。優化學校布局和教育資源配置,啟動全市中小學信息化建設工程,新建市一中高中部,盡快徹底解決城鎮上學難和改變班容量大的狀況。加快籌建懷仁陶瓷職業技術學院,完成中北大學朔州校區一期工程建設任務,推進二期工程。二要大力推進全國衛生城市創建工作,健全公共衛生服務體系,做好市人民醫院升級為三級綜合醫院的配套保障工作,籌建朔州大醫院,提升鄉村衛生院(室)醫療水平。深化醫療衛生體制改革,完善基本藥物制度,擴大縣級醫院改革試點。做好計劃生育工作,加強人口計生公共服務體系建設。三要大力推進科技創新,重點扶持粉煤灰提取氧化鋁和白炭黑等10家企業科技研發中心,著力推進創業基地建設。四要完善促進就業創業工作機制。推進國家級創業型城市建設,以創業帶動就業。重點做好高校畢業生就業和化解產能過剩中出現的下崗再就業工作。抓好創業孵化基地建設,各縣區至少有兩個基地正常運行。建設大學生創業孵化基地。推進工商注冊制度便利化,變“先證后照”為“先照后證”,把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制,優化創業就業環境。五要推進社會保險參保全覆蓋,杜絕因拖欠社會保險費而引起的群體性上訪事件。加強社會養老服務體系建設,積極發展養老服務產業,鼓勵社會力量興辦養老服務機構。加強應急體系建設,做好防災減災工作,全面提升社會救助水平,建立臨時救助基金。新建各類保障性住房1.27萬套,完成投資24.36億元。完成1萬戶農村危房改造和3000戶農村住房抗震改建試點工作。六要創建國家公共文化服務體系示范區。完善市縣鄉村公共文化服務設施網絡,建立完善公共文化服務保障機制。積極開展文化惠民工程,加強文化遺產保護。加快完善體育基礎設施,廣泛開展全民健身活動。舉辦朔州市第二屆全民運動會。七要加強和創新社會治理。推動基層社區服務體制機制創新,發展公益性、服務性的社區社會組織。深化“法治朔州”、“平安朔州”建設,完善社會治安防控體系,健全信訪工作和矛盾調處機制。

  今年重點推進十大惠民工程,為群眾辦好十件實事:一是實施學生飲用奶全覆蓋工程。免費范圍由義務教育階段寄宿制學校學生擴大到全市義務教育階段所有學生。二是促進高校畢業生就業。采取政府購買服務的方式,在鄉鎮農技推廣、基層文化管理、食品藥品監管、公共衛生服務等方面,為高校畢業生提供1000個就業崗位、3000個就業見習崗位。三是提高城鄉居民養老金標準。并軌實施城鄉居民生活補助與基礎養老金兩項制度,城鄉居民生活補助享受待遇年齡由原來的65周歲擴展為60周歲,統一為城鄉居民基礎養老金,并將發放標準由65元提高到95元。四是提高五保戶供養標準。全市五保供養標準平均每人每年由目前的分散供養2119元和集中供養2802元,分別提高到2708元和3791元。五是推進異地就醫即時結算報銷。2014年實現太原、大同兩個我市轉外就醫最集中地區的聯網結算。六是推廣農業政策性保險。全面推進玉米、奶牛、森林農業政策性保險。七是實施飲水解困工程。利用兩年時間,解決全市農村飲水困難。2014年,解決24個村8300人的飲水困難。八是建設平價肉菜店。在全市新建改造100個便民平價肉菜店。九是開展送戲下鄉。給常住人口在300人以上的行政村每年送戲3場。十是實施計劃生育失獨家庭養老扶助計劃。

  (七)以轉型跨越發展為統攬,全面推進各項改革。扎實開展轉型綜改攻堅年活動,重點推進十個方面的改革創新。一是加快轉變政府職能。加快事業單位分類改革;按照中央“接、放、管”的要求,進一步簡政放權,承接好上級下放的行政審批事項,減少審批事項,下放審批權限,把權力放給市場;進一步簡化辦事程序,再造審批流程,縮短審批時限,改進服務方式。二是推進財政制度改革。實行全面規范、公開透明的預算制度;穩步推進財政決算公開;深化政府采購改革,加強采購環節監督;對政府性投資項目資金實行財政直接撥付制度。三是創新地方金融發展機制。完善金融市場體系;組建朔州農村商業銀行;規范發展小額貸款公司和融資性擔保公司;支持具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構;加強融資服務平臺建設;探索建立中小企業創業投資基金。四是創新用地制度。重點開展重度鹽堿地轉為建設用地試點工作;繼續推動城鄉建設用地增減掛鉤、礦業存量土地整合利用、工礦廢棄地復墾利用等試點工作;堅持節約集約利用土地,嚴格執行各類建設用地投資強度標準。五是創新科技發展機制。建立產學研協同創新機制;建立企業科技研究和試驗經費提取激勵機制;建立科研院所及企業技術創新項目成果獎勵機制;支持北京大學固廢研發中心申報創建國家級固廢資源化產品質量檢測中心。六是深化農村改革,加快構建新型農業經營體系,在堅持家庭經營基礎性地位的同時,推進集體經營、合作經營、企業經營等農業經營新方式;積極開展土地流轉工作,鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,發展多種形式規模經營;開展土地確權試點工作,六縣區分別選擇一個鄉鎮開展確權登記試點工作。七是推進城市建設和公用事業投資運營改革。按照政企分開、管辦分離的原則,整合市級城建、公用事業經營單位,組建城建集團,通過發債、貸款等方式拓寬城市建設和公用事業融資渠道,變單一由政府投資運營為企業融資經營或社會資本特許經營。八是完善城鄉一體化發展機制。加快戶籍制度改革,推進城鄉戶口一體化管理。探索公共服務在城鄉之間均衡配置促進機制,加強規劃布局,推動公共基礎設施、基礎教育、醫療衛生、文化體育、社會保障等公共資源在城鄉之間均衡配置。九是建立健全生態修復補償和多元投入機制。繼續堅持“一礦一企治理一山一溝”、“挖一噸煤栽一棵樹”的好做法。完善礦山生態治理保證金管理使用辦法,探索實行礦產資源開采與生態修復同步規劃、同步實施機制。鼓勵企業或個人治理恢復廢棄礦山。十是深化文化體制改革。按照政企分開、政事分開原則,推動政府部門由辦文化向管文化轉變。擴大政府文化資助和文化采購。推動文化事業單位組建理事會。整合市屬文化企業,組建文化旅游產業集團,提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。

  各位代表:

  做好2014年的經濟社會發展工作,任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在市委、市人大、市政府、市政協的堅強領導和監督支持下,深入貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神,認真貫徹落實市委五屆六次全會、市人大五屆七次會議各項部署,堅定信心,銳意進取,為完成2014年經濟社會發展各項目標任務而努力奮斗!

  謝謝大家!

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